进入新时代，电力企业实现高质量发展，是建设“美丽中国”、国民经济可持续健康发展的必然要求。电力企业而言，十四五规划下如何实现高质量发展？是关乎能源电力行业节能减排、绿色低碳和可持续发展的重大战略课题。

仁达方略认为：所谓高质量发展，微观层面通常指产品和服务质量，中观层面指产业和区域发展质量，宏观层面则指国民经济整体质量和效益，通常用全要素生产率来衡量。从投入产出关系看，高质量发展应该是一种投入少、产出多、效益好的发展模式。

由此可见，电力企业“十四五”期实现高质量发展，需推动“从数量型向质量效益型，从规模扩张向结构升级，从要素驱动向创新驱动”三大战略转型。

一、2019年电力行业高质量发展初见成效

2018年以来，我国政府推进电力市场化改革，在高技术及装备制造、互联网和相关服务业以及城乡居民生活用电需求拉动下，全社会用电量实现较快增长，电力消费结构进一步优化，电力生产延续绿色低碳发展态势，电力全行业高质量发展已初见成效。

中电联发布《2018~2019年度全国电力供需形势分析预测报告》：2018年全国全社会用电量为6.84万亿千瓦时，同比增长8.5%，总体处于较高水平。我国发电装机规模居世界首位，据统计：全国全口径发电装机容量19.0亿千瓦，同比增长6.5%。其中非化石能源发电装机容量7.7亿千瓦，占总装机容量比重40.8%，同比提高2.0个百分点。

2019年电力市场化改革进一步提速，增量配电网试点、电价传导机制、电能替代政策逐步落实，全社会用电量增长5.5%左右，全国基建新增发电装机容量达1.1亿千瓦，其中新增非化石能源发电装机6200万千瓦左右，装机占比提高，全国电力供需保持总体平衡。

二、电力企业高质量发展面临突出问题

近年来中国经济进入新常态，全社会电力消费有所下滑，电源与电网、交流与直流、输电与配电发展不协调等问题突出，清洁能源发展长期面临弃水、弃风、弃光等挑战，严重制约电力企业安全生产和可持续发展。

“十四五”期我国电力企业高质量发展面临突出问题：

一是有效的制度供给短缺。这是制约我国电力产业高质量发展的瓶颈。目前阻碍电力企业要素流动、制约生产力发展的壁垒和障碍依然存在，市场在电力资源配置中没能发挥决定性作用。

二是科技创新方面，科技资源配置过度行政化，创新收益分配政策和激励机制不健全，创新链与产业链融合不紧，科技创新活动存在“碎片化”问题和“孤岛”现象，对产业升级的支撑作用不够。

三是要素流动方面，城乡制度障碍和区域壁垒很大程度限制了电力行业资本、技术、劳动力等生产要素自由流动和优化配置。

四是市场机制方面，产业准入和退出机制不健全，产业低水平重复竞争，带来部分电源电力产能过剩；同时，部分地方政府为保护本地电力企业，采取行政措施阻碍过剩产能市场化竞争淘汰和兼并重组，一些“僵尸企业”退出困难，影响落后产能退出。

综合来看：制约我国电力产业、电力企业实现高质量发展的内在原因，从根本上讲主要取决于要素条件、技术积累、市场环境和制度供给。我国电力企业高质量发展，有外部环境影响，但关键在于诱发质量变革、效率变革和动力变革的内生条件尚未充分形成。

三、评价电力企业高质量发展三个维度

电力产业、电力企业高质量发展，是构建现代化经济体系，推动我国电力产业、电力企业迈向中高端更宽领域、更深层次的重大课题。

科学衡量评价我国电力产业发展质量，大体可以从供给结构、生产效率和价值创造三个维度展开。其中，供给结构包括产业结构和产品结构，体现供给与需求之间的适配性；生产效率包括要素效率和组织效率，体现产业体系的整体有机性；价值创造包括产品和服务附加值，体现生产活动的创造性。

我国电力企业高质量发展三个评价维度

我国电力产业要真正实现高质量发展，应谋求发展方式、产业结构、增长动力的多重转型升级，实现结构高级化、效率最佳化和价值最大化三者有机统一。