混合所有制下法人治理怎样“治”？

针对目前国企法人治理现状，仁达方略总结出亟需解决的十八个问题。

问题一:国有股“一股独大”，股东会形同虚设。

问题二:出资人缺位或政府越权干涉企业经营管理现象严重。

问题三: 国有企业内部监督不力。

问题四:董事会、经理层和企业党委一体化设置。

问题五:经营者选择机制不健全。

问题六:董事会问题：董事会的产生具有相当大的随意性、董事会成员与经理层高度重合董事会形同虚设，不能正常运作、把公司分权——制衡机制看成“董事会领导下的总经理负责制”

问题七:监事会问题：有“监”无“督”，形同虚设？按《公司法》规定，监事会成员并非完全由股东大会选聘，其中三分之一由企业职工选出的职工代表，监事会不享有企业控制权，主要职责是对董事会（及其下属）行驶剩余控制权进行监督。

问题八:经理层问题：公司法人治理结构中对经理层的激励机制的空缺、法人治理结构中对经理层的约束机制的空缺。

问题九:职代会民主管理制度如何有效融入混合所有制法人治理体系？股东会、董事会、监事会制度建立，职工代表大会制度在混合所有制法人治理体系中如何设计体现？

问题十:如何防范公有财产被企业管理者挥霍、流失和侵占？

问题十一:如何选择设计中国特色科学的混合所有制法人治理结构、法人治理模式？西方公司治理结构如英美模式——“股东治理”模式、日本和欧洲法人治理——“共同治理”模式，经合组织（OECD）理事会制定《公司治理结构原则》国际标准。

问题十二:混合所有制，谁控股？国有经济控股，将混合所有制经济作为扩大国有资本支配范围、巩固公有制主体地位的形式和手段？还是大胆鼓励民资控股，从国企母公司开刀，将混改作为民营经济控制、支配、分享公有经济成果的手段？

问题十三:如何解决国有控股混合所有制法人治理“内部人”问题？从企业治理结构角度看，国有企业仍然属于一种政治契约而非商业性契约。从央企到地方所属大型国有企业，其集团母公司产权结构仍然是单一的国家所有制。从企业经营层构成看，企业高管如董事长、总经理，董事、监事等基本由党政有关部门选拔任命。所有者缺位情况下，这些“内部人”已经形成强大控制力。

问题十四:员工持股中，由谁持、持多少、怎么持、能否流转、如何退出、如何避免国有资产流失和利益输送等

问题十五:混合所有制法人治理体系如何运作？特别与出资人的关系即权责边界、企业产权关系、企业法人治理结构、市场化激励约束机制等。

问题十六:混合所有制法人治理体系下，国资委对国有控股混合企业、国有参股混合企业怎样监管？国资监管范围、内容与方式如何调整？非国有控股混合所有制企业的法人治理结构和治理机制？

问题十七:混合所有制现代产权制度如何设计？

问题十八:混合所有制法人治理体系职业经理人制度能否真正运作？

    ——节选自仁达方略研究院《混合所有制下法人治理研究报告》