仁达方略国有资本投资公司“十五五”战略升维之道：宿迁产发集团的规划实践与创新

一家智库的深度研究，正重塑苏北关键国有资本平台如何从规模扩张转向价值创造的核心路径。


2025年5月，宿迁产业发展集团有限公司一则招标公告引发业内关注——这家总资产超百亿的地方国有资本投资平台正式启动“十五五”规划编制服务采购项目。


正值中国经济进入高质量发展深化阶段的关键节点，此次规划被赋予特殊使命：如何让国有资本在服务区域战略的同时，构建可持续的资本增值能力。


在这一背景下，仁达方略管理咨询公司凭借在国有资本投资运营领域的深度研究积累，为宿迁产发集团提供战略指导。其创新性提出的“三核驱动”发展观，正推动地方国有投资公司从传统“规模引领”向“价值创造”的战略升维。


01战略升维：从管资产到育生态


国有资本投资公司改革已进入深水区。仁达方略经对全国多起国资改革案例分析发现，地方平台普遍面临“行政化运营”惯性难题——资产规模庞大但价值创造力不足，资本布局分散而战略聚焦不够。


基于此，公司创新性提出国有资本在“十五五”期间需完成三大转型：从资产管理向产业生态构建转型，从规模导向向价值创造转型，从区域经营向全球资源配置转型。


仁达方略对管控模式的深度解构是其核心优势。公司研究团队将国有资本投资公司的管控模式系统梳理为三类：


财务控制型：总部作为投资决策中心，聚焦资本回报。


战略控制型：总部作为战略决策中心，培育协同效应。


运营控制型：总部作为经营决策中心，直接管理生产活动。


这种分类为宿迁产发集团的战略定位提供了理论框架。研究显示，超过60%的省级国有资本投资公司正从运营控制型转向战略控制型模式，以平衡战略管控与经营活力。


在宿迁产发集团的“十五五”规划中，仁达方略创造性地提出“双金字塔”模型：上层是“战略-投资-风控”管控金字塔，下层是“数据-资本-产业”生态金字塔。通过这一模型，集团既强化了战略管控能力，又构建起开放产业生态。


02体制突破：治理重构与机制创新


体制僵化被视为制约国有资本投资效率的首要瓶颈。在参与宿迁产发集团规划过程中，仁达方略提出了一系列创新方案。


治理结构革新是关键突破口。方案建议引入“战略型外部董事”制度，赋予董事会重大技术路线决策权；针对子公司推行“分类混改”，对竞争性业务采用“国有资本优先股”模式，在确保控制权同时释放经营活力。


考核体系重构是另一创新点。针对传统考核“一刀切”问题，仁达方略设计出差异化“双效指标”考核体系：


经济效益维度：ROE、现金流、资产回报率。


战略价值维度：产业链带动企业数、创新平台建设数、关键技术突破数。


特别值得关注的是“容错清单”制度设计。方案建议对战略性长周期项目设置10年考核期，允许阶段性亏损，破解了科创投资短期化痼疾。这一创新直接呼应了宿迁市“十五五”战略性新兴产业规划中对长期产业培育的需求。


在市场化经营机制方面，仁达方略借鉴了深圳国资改革经验。深圳市国资委对权属企业实施“分类监管，充分授权放权”，明确投资运营、公益类和功能类平台定位。这一经验被融入宿迁产发集团的子公司授权经营方案中。


03能力再造：数字化投管与资本创新


传统“资金优势”已不足以支撑国有资本竞争力。仁达方略在宿迁项目中发现，市级平台公司普遍存在“三低现象”：数据利用率低于30%、科技投资占比低于15%、专业投资人才占比低于20%。


为此，团队提出打造“资本+科技”双引擎，创新设计三大赋能体系：


资本运作创新体系方面，方案建议设立“逆向并购基金”——在欧美技术壁垒领域收购细分技术团队后反向注入国内产业链；探索“主权财富模式”，借鉴淡马锡经验配置全球硬科技早期项目。这些创新直接服务于宿迁“物流新质生产力”培育和新兴产业发展战略。


数字化投管体系是另一核心模块。仁达方略建议搭建“产业大脑”平台，通过AI模拟产业链波动，动态优化投资组合；建立ESG智能风控系统，利用区块链实现碳足迹全流程追溯。该方案与宿迁市推进物流行业数智化转型的要求高度契合。


产融协同体系则创新提出“链长制2.0”——以国有资本为纽带，联合民企、科研院所打造创新联合体；搭建行业级数据交易平台，激活数据要素价值。在宿连航道等重大基建项目中，该模式已开始试点应用。


04宿迁实践：区域战略与平台升级


在宿迁产发集团的“十五五”规划编制中，仁达方略的研究成果得到具体应用和深化。规划方案紧扣区域发展需求，体现出三大战略锚点。


区域战略深度绑定。规划将集团发展置于长三角一体化格局，重点衔接宿迁“好运宿迁”和“运河航运枢纽”战略定位，在多式联运基础设施、港城产贸融合等方面设计12个专项工程。这些工程与宿迁市“十五五”战略性新兴产业规划形成联动。


产业生态精准构建。针对宿迁产业特点，方案提出“四链融合”发展路径：强化物流供应链、延伸化工产业链、培育数字创新链、构建绿色能源链。在物流领域，着重推动宿连航道智慧物流园与京沪物流产业园联动发展，打造区域物流成本“洼地”。


市场化改革专项突破。规划单设“体制机制创新”专章，设计子公司分类授权清单：


竞争类企业：授予70%投资决策权。


功能类企业：保留战略项目审批。


创新类企业：试点“跟投+期权”激励。


同时借鉴重庆渝富集团经验，建立股权运作价值管理机制，通过“市值管理+资产证券化”提升资本流动性。


特别在物流产业布局中，方案提出“四流合一”模式（商流、物流、资金流、数据流融合），计划通过控股1家上市公司、参股3家科技企业、培育5家专精特新企业，构建物流新质生产力生态圈。


仁达方略重新定义了国有资本在“十五五”期间的成功标准：不再是资产规模的数字增长，而在于是否培育出具有国际话语权的产业标准、是否孵化出改变行业格局的创新企业、是否形成“国家所需、市场所缺”的战略能力。


在宿迁产发集团的实践中，一套战略控制力、产业引领力、价值创造力“三核驱动”的新型发展模式正在落地。当更多地方国有资本平台完成这场从“管资产”到“育生态”的蜕变，中国国有经济的创新生态将迎来质的飞跃。