国有企业“三项制度”改革破局之道

“三项制度改革”是国务院针对国有企业的三项制度（劳动、人事、分配）改革，核心是解决“三能”，破解国企存在“干部能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减”三大难题。

《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》等政策文件把三项制度改革作为一项重要改革目标，明确要求、重点部署。三年行动以来，三项制度改革在更大范围、更深层次实现了破冰破局，破解了一批体制机制障碍，国企活力、效率持续提升，国有经济布局优化和结构调整取得明显成效，中国特色现代企业制度建设和国资监管体制更加成熟更加定型。

然而，一些国企“干部能上不能下,员工能进不能出,干多干少一个样,干好干坏一个样。”等问题仍较突出，未能得到系统性根本解决。那么，症结在哪儿，破解之道又在哪儿？

毋容置疑，“进国企能够今生无忧，出国企除非迫不得已”社会观念根深蒂固，“求稳定、求长期、少风险”心态仍普遍存在，此外，改革系统性、整体性需进一步提高；治理机制需进一步健全；一些企业锐意改革的文化氛围还不够浓厚、深改缺乏配套资金支持等问题突出。由此来看，三项制度改革是国企建设世界一流企业、中国特色现代企业制度进程中必须要翻越的一道山岭。

2022年是三项制度改革收官之年，面向未来，下一程怎么走？方向、路径如何选？仁达方略的策略建议主要为：

一是强化顶层设计，系统思维，整体谋划。三项制度改革绝非彼此孤立的，而是相互联系、相互影响的整体，涉及国企各级管理岗位设定、定岗定编、人员选择、组织重构、岗位考核和淘汰、薪酬和工资福利等方方面面，必须树立系统思维，通盘考虑。

二是完善公司治理、“三能”制度建设。从实践看，公司治理体系、机制不健全是导致三项制度改革不到位的直接原因。完善国企董事会运作机制，将国有出资人意志切实体现在公司治理中；完善董事会治理、监事会治理、经理层治理等评价，提升国企治理水平；以混改为突破口，扩大国资授权经营范围，增强企业行权能力；完善职业经理人市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬和市场化退出机制，完善国有企业市场化运行机制和现代企业制度等等。

三是建立科学的改革评价机制，充分激发改革发展内生动力。三项制度改革是一项长期性系统工程，要建立科学的评价机制，将改革进展作出科学动态评价，作为公司绩效考核标准之一，推动三项制度改革真正落地。

四是对照行业一流、世界一流标准，严把组织编制、招聘用人关，市场化招聘真正可用之才、能用之才，提升企业组织运行效率。

五是营造利于改革的文化氛围，推动企业文化创新发展。发挥党组织领导核心和政治核心作用，解放思想、更新观念，开展多种形式企业文化建设活动，增强员工责任感使命感，激发员工改革创新热情，弘扬先进企业文化，培育具有自身特色、积极进取企业文化。

综上所述，三项制度改革核心就是调整优化国有经济结构布局，完善市场化机制，充分激发企业活力和效率，建成具有全球竞争力的世界一流企业，更好发挥国有经济主导作用和战略支撑作用。

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