“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国发展仍然处于重要战略机遇期。

《中共中央关于制定第十四个五年规划和二〇三五年远景目标建议》明确指出，当今世界正经历百年未有之大变局。当前和今后一个时期，我国已转向高质量发展阶段,新一轮科技革命和产业变革深入发展，经济及产业领域发展不平衡不充分问题仍然突出，国企改革、重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。

“十四五”期间，如何适应高质量发展要求，推动双循环构建新发展格局，培育新动能，提升创新能力，选择最佳实施路径或策略，优化业务结构布局，加快实现集团战略突破和高质量发展，已成为央企及地方国有企业面临一项重大实践课题。

《建议》提出：坚持扩大内需，加快培育完整内需体系；畅通国内大循环，促进国内国际双循环；全面促进消费，培育新型消费，鼓励消费新模式新业态发展；实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢等等一系列战略构想，为央企及各类地方国有企业推动双循环构建新发展格局指明了具体实施路径和战略突破方向。

一、国际环境变化加剧全球产业链重构、国内国际循环体系再部署、再调整，推动双循环构建新格局，建设良性循环体系成为必然选择。

世界进入全球化重构的时代。近年来中美贸易摩擦，美国决策者推动与中国“脱钩”和“去中国化”，全球经济疲软增长长期乏力，步入到一个新时期新阶段，贸易保护主义、民粹主义、孤立主义抬头。特别2020年以来新冠肺炎疫情在全球蔓延，加剧了中美等大国经济体之间分歧、对立和撕裂。

会议指出：“要站在历史正确的一边，坚持多边主义和国际关系民主化，以开放、合作、共赢胸怀谋划发展，坚定不移推动经济全球化朝着开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，推动建设开放型世界经济”。“十四五”乃至更长时期，推动双循环构建新格局已成为国家战略必然选择。

从国际看，无论“隔离”现象、“孤岛”行为和“逆全球化”思潮，或是未来一段时期内各国试图发展独立产业体系的可能性，都需要对国内国际循环体系进行再部署、再调整。从国内看，国内良性循环体系的建设，将加快形成“中国制造+中国消费”的超大规模市场优势，进一步提升我国产业链供应链在全球市场国际竞争力。

二、推动双循环构建新格局路径选择，应把握好几个关键问题

“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”这是我国经济转入高质量发展新阶段必然要求和可行实施路径。科学编制“十四五”规划，推动双循环构建新发展格局路径选择上应把握好几个关键问题。

关键问题之一：深化供给侧结构性改革，将扩大内需战略与供给侧结构性改革有机结合，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。——摘自《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

仁达方略认为：未来十四五时期，国内大循环的主要矛盾仍然是供给与需求不匹配、不协调和不平衡；经济循环无法有效畅通，矛盾的主要方面不在需求侧，而在供给侧。必须通过深化供给侧结构性改革，激发央企及地方国有企业发展内在动力活力，培育“新动能”，加快促成国内经济大循环新格局形成。

关键问题之二：加快推进创新驱动战略、传统产业与数字经济融合发展，形成产业链增长的叠加效应、乘数效应，提升产业链供应链稳定性和竞争力。

加快推进创新驱动战略，打通支撑国内经济循环的全流程创新链条。加快数字经济产业化、传统产业数字化，通过数字经济产业化、传统产业数字化、研发创新规模化，催生产业链增长的叠加效应、乘数效应。提高产业链供应链稳定性和竞争力，营造更具国际竞争力的营商环境，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。

关键问题之三：推进高水平开放，利用内需促外需，最终形成双循环相互促进新发展格局。

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。仁达方略认为，新发展格局必须在“大力度的改革、高水平的开放”前提下才能真正形成。

一是利用内需促外需，使扩大内需成为实现全球化战略转型的工具、资源和手段

我国拥有超大规模国内市场优势，十四五时期，深入参与引领国际经济循环，要用好超大规模市场优势，积极扩大进口，以服务业为重点扩大外资市场准入，吸引集聚更多高质量外资企业。

二是推动共建“一带一路”高质量发展，“走出去”开展国际产能合作、经贸合作

未来“十四五”时期，国际国内经济发展环境仍然复杂严峻,不稳定性不确定性较大。央企及地方国有企业应结合本集团战略、业务组合布局调整，发挥自身优势，抢抓“一带一路”战略、AEPC中日韩澳新-东盟合作协议框架、海南自由贸易港以及中欧投资协定、中日韩自贸区等谈判带来战略契机，落实互利共赢的开放战略，以“一带一路”为重点，建设高水平的开发区、自贸区，推动形成面向“一带一路”和南方国家的国际大循环。促进国际商贸物流、资金技术、人员更大范围流通，争取与欧洲合作，与发达经济体建立更加紧密的产业和市场循环关系，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放和新发展格局。

综上所述，央企及各类地方国有企业在编制十四五规划过程中，应坚持立足“扩大内需”这个战略基点，加快培育构建集团完整内需产业链供给体系，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，创新驱动，推进传统产业与数字经济融合发展，促成产业链增长的叠加效应、乘数效应，提升产业链供应链稳定性和竞争力。同时推进高水平对外开放，利用内需促外需，最终促成双循环相互促进新发展格局。

【案例一】斯维诗（Swisse）：紧扣“双循环”，加速布局大健康产业打造新增长极

作为健合集团旗下专业健康营养品牌，斯维诗（Swisse）推出全家健康营养方案，专业形象打造一站式健康营养新体验。斯维诗（Swisse）展台创新划分了家庭营养区、透亮水光区、完美Q弹区、美容营养区、营养吧以及科学实验站等多个区域，通过专业细致的产品呈现，倾力打造一站式健康营养新体验，紧扣“双循环”，加速布局大健康产业,打造新增长极。

【案例二】大健康上市公司推动双循环构建“大健康+大消费”新格局举措

华东医药：收购瑞士玻尿酸企业20%股权，构建“大健康+大消费”新格局

华东医药（000963）创建于1993年，是大健康领域集医药研发、生产、经销为一体的大型综合性医药上市公司。近年来，公司实施“大健康+大消费”战略，以医药工业为主导，积极拓展布局医药商业和医美产业。

2020年10月华东医药（000963）加快玻尿酸领域业务布局，与瑞士一家玻尿酸企业了签署股权投资和产品合作开发协议。根据协议约定，华东医药英国全资子公司Sinclair公司出资600万欧元，从Kylane公司现有股东处受让所有普通股，股权受让完成后，Sinclair公司将持有Kylane公司20%股权，为其第三大股东。

注：Kylane公司注册地在瑞士，是一家致力于医美领域高端玻尿酸及其他创新产品的开发，具有世界先进水平的医学技术实验室。该公司核心成员在医美领域均拥有超过10年工作经验，已成功开发上市多款玻尿酸产品并拥有多项专利技术。

Kylane公司在玻尿酸领域深度布局，技术领先且在研产品储备丰富，管线涵盖面部填充、身体塑形等多个创新型产品，核心专利布局完善，符合全球玻尿酸和其他填充剂领域的主流布局和发展趋势，具有良好的市场前景。

华东医药（000963）旗下医美业务采用“全球化运营布局，双循环经营发展”策略，将中国市场作为公司医美业务一个特殊市场，将国际一流、科技含金量高的产品陆续引入国内，依托公司国内医美营销基础以及医美行业的高速发展，助力国际优质产品迅速落地，从而形成国内国际双循环联动发展并相互促进的新格局。

通过海外股权投资以及产品开发合作，锁定Kylane公司现有两款重点研发产品权益基础上，拥有掌握了Kylane公司未来其他后续研发产品的优先谈判权。丰富了公司医美产品线，实现了公司在面部和身体塑形应用产品开发的深度布局，符合公司国际化发展及开拓全球医美业务的战略发展需要，巩固和提升了公司在全球医美领域的综合竞争力和品牌声誉。

“十四五”规划图书

仁达方略致力于国家产业政策和“十四五”规划研究，针对“十四五”期间各地方发改委、产业龙头和大型国企规划编制需求，协助各类企业规范编制框架，提供专业性、具有可操作性国民经济与社会发展规划及专项规划课题研究，面向全国各级地方政府及各类企事业单位提供配套产品名录或规划咨询服务。

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“十四五”规划系列研究

在国家和企业编制“十四五”规划纲要的关键时期，仁达方略致力于国家产业政策和“十四五”规划的研究，立足于专业优势，贯彻服务企业、服务经济、共同成长的目标，正确解读国家“十四五”规划的未来方向，剖析产业、企业的发展途径和并购重组实现路径，确立企业“十四五”规划编制与实施框架。通过规范性的思考，协助企业编制和实施科学、规范的规划纲要与发展战略，进而推动企业未来五年，乃至更长时期的可持续发展。在“十四五”规划之际仁达方略正式出版《“十四五规划”下规划编制全要素指导手册》图书，并且制作大量的数据产品。

十四五规划编制资料包

XX城投集团总体战略

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