为什么十九大前国企改革出现突破之势？

让国企改革顶层设计不再高高在上，真正落地于企业

最近，联通混改、神华与国电重组、保利等三家央企重组、中铁总公司混改，还有国企公司制改革定期完成......消息一个接一个，有紧锣密鼓之势。

有些单位似乎过去几年的活现在一个月就要干完。

人们不禁发问，到底是什么原因导致出现这种“集体突击”现象？

我觉得，国企改革已进入总结经验、做出评价的时候，也是接受监督和检查的时候。细心的人可以回顾一下近几次中央深改组会议讲话，看看中央对改革是怎么要求的。

中央深改组第三十八次会议上，习近平同志发表重要讲话，"改革是我们进行具有新的历史特点的伟大斗争的重要方面。"

要系统总结党的十八大以来全面深化改革取得的历史性成就和重要经验启示，站在更高起点谋划和推进改革；会上发出了继续高举改革旗帜，坚定不移将改革进行到底的号令，为改革航船破浪前行、行稳致远注入强大动力。

党的十八大以来的5年，是全面深化改革夯基垒台、积厚成势、攻坚克难、砥砺奋进的5年，也是改革集中推进、全面深入、成果显著、积累经验的5年。特别提出：“对已经出台的改革举措，要对落实情况进行总体评估，尚未落地或落实效果未达到预期的改革任务，党的十九大之后要继续做实，确保改革落地见效、蓝图变成现实”。

这里讲到“总体评估”——要做评价了，也就是要“交答卷”了。有些部门对国企改革基本上没有什么动作，现在坐不住了，有点“赶考”味道。

中央深改组第三十七次会议讲到改革时指出，“对滞后的工作要倒排工期，迎头赶上，对一些难度大的改革，主要负责同志要亲自推动，跟踪进度，敲钟问响。要坚持锐意进取，发扬敢为天下先的改革精神，对改革中的阻力要敢于破除，抓好改革试点工作”。

会议指出，各地要配齐配强各级改革工作力量，加大改革创新在干部考核和提拔任用中的权重，建立健全改革容错纠错机制，形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向。

这里讲到“对滞后的工作要倒排工期，迎头赶上“。

中央深改组第三十六次会议强调，改革成效要靠实践检验，既要看单项改革的成效，也要看改革的综合成效。各有关方面要对已经出台的改革方案经常“回头看”，既要看相关联的改革方案配套出台和落实情况，又要评估改革总体成效，对拖了后腿的要用力拽上去，对偏离目标的要赶紧拉回来。

这里讲到“评估改革总体成效”。

......

我以为总结评价的时候，也是交答卷的时候。集中精力、集中时间突击一下也无可厚非——只是要注意，快速行走时要防乱至远，不要慌了手脚。

有人问，在国企改革突破之势已经形成的环境下，在集结号吹响、总结评价到来的当前节点，要怎样推进自身的改革，才能防乱至远、不慌手脚？

当前，国企改革顶层设计基本完成，改革试点全面铺开，需要围绕着做强做优做大目标，加快深度变革、细处落实的步伐。比如从混改来看，我认为混改不是简单的技术或资本的累加，关键在于通过变革公司治理机制和市场化经营，产生更大的效益。

以此次联通混改为例，董事会的规范化、市场化将是最大的考验。连BATJ在内此次入局的企业数量较多，其利益交错复杂，各方能否通过规范化管理选出代表各方的董事？能否加强职业经理人建设？对符合政策要求的高级管理人员探索施行中长期激励机制，并建立与激励机制相配套的约束机制，将是接下来联通混改最关键的问题。

要充分认识到，当前这轮改革不设时间表、不搞拉郎配；不求物理变化，务求化学反应；不只是简单的资本累加，更注重文化的融合。

国企究竟“改”什么？

要时刻谨记国企改革的核心是让政企分离、两权分开，通过切开所有权和经营权来释放国企活力；改革的目标在于确保国有资本保值增值，提高国有经济竞争力，放大国有资本功能，让国有企业真正建立起现代企业制度，走向市场，由大到强；同时，改革也要带动其他所有制成分的发展，实现优势互补、共同发展。

仁达方略国企改革专家 李锦