据说，这是十九大前的最后一波“国企党建+法人治理”路径探讨了...

中国共产党第十九次全国代表大会（简称中共十九大）将在十月十八日召开。在此之前，以仁达方略国企改革领域专家、中国国企改革解读第一人李锦等为代表的一大批学者认为，当前国企改革突破之势已经形成，国企改革已经吹响了“集结号”。

我们知道，战场上的集结号往往是伴随着旗帜出现的。在国企改革中也有旗帜，那就是坚持党的领导，这也是国企治理最大特色之一。关于这一点，近期尤其是中共十九大到来之际，各方媒体纷纷发文强调，方略君整理近日主流媒体观点如下：

中国特色现代国有企业制度之“特”在哪里

日前，光明日报刊文再次强调习近平同志在2016年10月召开的全国国有企业党的建设工作会议上的话：

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。

坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。

中国特色现代国有企业制度，“特”在哪里？特就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。

从国有企业的政治属性和经济属性看，国有企业党组织作为党的基层组织，主要是从国有企业的政治属性出发，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行，确保党对国有企业的政治领导。国有企业的法人治理结构，主要是从国有企业作为市场竞争主体的经济属性上，维护股东的权利，保证国有资产保值增值，实现企业经营效益最大化。

中国国有企业的政治属性和经济属性的存在基础是中国特色社会主义制度和中国共产党的领导。

——光明日报《中国特色现代国有企业制度“特”在哪里》

国企治理要基于国家特性：坚持党的领导

经济参考报则通过论证公司治理具有多样性和国家特性来提醒国企中国国有企业治理要基于国家特性。

全球治理委员会于1995年发布了一份《我们的全球伙伴关系》的研究报告，认为治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。

治理与管理、控制和监督不同，实质是一种竞争的市场机制、法律体系、政治体制及社会文化传统等直接或间接的外部控制，与企业的权力制衡、约束与激励等内部制度安排形成的有机整体，它运用控制、约束、协调等手段，使组织或机构中相互冲突的利益集团、个人利益和行动趋于一致，并最终实现组织或机构的终极目标。外部与内部控制及互动机制因企而异，公司治理在不同国家、不同企业必然存在治理的个性和特殊性。

习近平同志系列重要讲话尤其在去年全国国有企业党建工作会议上的讲话，对企业党组织在公司治理中的地位、作用阐述的已经非常清楚。世界经合组织也认为，好的或有效的公司治理制度是具有国家特性的，他必须与本国的市场特征、制度环境以及社会传统相协调。中国国有企业治理的最大特色之一，就是坚持党的领导，把党的领导融入公司治理各个环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。

这就从国际公认的研究资料中找到了又一份我们国家统筹党的领导、党的建设于国企治理的理论依据（方略君注）。

中国国有企业中加强党的建设，发挥政治核心作用，是中国特色的制度性安排，这种安排是历史形成、国情决定的，国有企业的成长发展，是在党的领导下国家事业发展的重要组成部分，与其他国家的公司治理相比，中国国有企业的党组织与董事会、监事会、经理层等共同构成国有企业的组织制度，在公司治理中具有法定地位，党的领导是中国国有企业治理的核心内容、特色内容。

该文章中称，党组织必然成为公司治理的主体。

——经济参考报《基于国家特性的中国国有企业治理》

做强做优做大国有企业，巩固党的执政基础

人民日报则强调国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

长期以来，我国国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献。习近平同志指出，国有企业特别是中央管理企业，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的。他多次强调，要坚定不移把国有企业做强做优做大。

实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是我们党确立的一项大政方针，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。只有做强做优做大国有企业，巩固国有经济主体地位、发挥国有经济主导作用，才能更好坚持和完善基本经济制度，不断巩固我们党的执政基础。

因此，应坚定不移深化国有企业改革，着力创新体制机制，积极推进建立现代企业制度和完善的法人治理结构，不断增强国有企业活力、影响力、抗风险能力。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进国有企业瘦身健体、提质增效，使国有企业在推进供给侧结构性改革和实施“一带一路”建设中发挥带动作用。

应坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。引入非国有资本参与国有企业改革，更好地激发非公有制经济活力和创造力，使公有制经济和非公有制经济相辅相成、相得益彰。

——人民日报《深入认识做强做优做大国有企业的重要性》

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总结：在中共十九大前，主流媒体正在集中火力贯彻思想建设工作，明确强调我们在国企改革中应切实把加强党的领导和完善公司治理统一起来，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用。今年国务院办公厅印发的《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》和国务院国资委印发的《以管资本为主推进职能转变方案》等文件无不清晰背书这点。随着中央提出全面深化改革的主体框架基本确立，改革脉络愈加清晰，把党建工作与国有企业治理相统一的重要性和紧迫性愈加凸显。

如何把国企党组织建设和现代董事会建设统一起来，明确它们的权责关系？

如何既坚持党的领导，党的建设，保证党委会有效参与甚至成为公司治理的主体；又能够将坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使权利结合，积极探索有效的实现形式，建设完善现代企业制度？

在新的法人治理结构中，党委会与董事会，以及两者与总经理办公会之间的关系应该如何定位？实现组织高效运转的路径可以有哪些路径？在中国特色现代国有企业制度之中，如何发挥国有企业中党组织的领导核心作用和政治核心作用，保证党组织始终都把方向、管大局、保落实， “一以贯之”、“毫不动摇”？

仁达方略研究认为：国企改革之中，要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，把坚持党的领导作为建立现代企业制度的前提和基础，探索完善党的领导与公司治理结构相结合的体制机制，避免国资流失和人民利益受损的同时实现企业提质增效，发挥国企独特优势，合力建设中国特色现代国有企业制度。