不是所有央企兼并重组都叫国企改革

兼并重组是不是都叫国企改革？央企重组能否解决供给侧“三去一降一补”清除僵尸企业，央企自身根深蒂固深层次矛盾和实质问题？未必。真正意义改革，绝非貌合神离式的“拉郎配”或简单形式合并，而是从内容到结构形态真正融合发展。

  2016年是国企兼并重组和“僵尸企业”清退年。其中，钢铁、煤炭、水泥、电解铝、玻璃、有色、船舶、航运等产能过剩行业是央企重组重点。

  与此同时，以《关于深化国有企业改革的指导意见》为引领、“1+N”配套文件体系基本形成后，国企改革也将步入“政策落实年”。

  2016年国企改革、兼并重组有了明确的时间表、路线图：

  2015年底中央经济工作会议对“去产能”提出明确要求：“兼并重组为主，破产清算为辅。”

  2016年5月18日国务院常务会议进一步明确“要压缩管理层级，力争在3年内使多数央企管理层级由目前的5~9层减至3~4层以下、法人单位减少20%左右”。

  7月26日，国务院办公厅发布《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》提出“四个一批”，即巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理推出一批。兼并重组因而成为供给侧结构调整的中心枢纽。

  中央及各地方监管部门鼓励、市场倒逼、制度建设推动央企重组超出预期

  2015年以来南北车合并、五矿中冶重组、中纺并入中粮。2016年2月，国旅集团和港中旅集团筹划战略重组。7月上旬，中纺集团整体并入中粮，中国国旅整体并入港中旅。7月29日，中国中铁与中铁二局并购重组获证监会通过。另外还有5组10家央企正筹划重组。未来央企在军工、通信、基建、能源、化工等领域存在大量重组合并机会。

  到2020年，央企将组合成80家左右具有创新能力、国际竞争力“国家公司”。

  央企兼并重组存在突出问题

  如一些央企兼并重组往往只停留在组织形态层面，并没有真正实现在集团战略、业务运营层面整合融合，企业文化重构再造停滞不前。这种依靠行政指令促成的央企重组通常是不彻底的，往往貌合神离，并不是算得上真正意义上的国企改革。

  那么，究竟采用何种方式推进央企重组？

  是自上而下行政指令强制推动，还是“去行政化”充分发挥市场配置经济资源决定性作用？

  重组遵循什么样的逻辑脉络，是基于“一带一路”国际并购或区域产业集聚进行布局，还是依照供给侧“三去一降一补”展开？

  央企重组究竟怎么搞，才能达成“提质增效”目标？

  这都是必须思考的问题。

  国务院国资委副主任张喜武强调指出：“重组不是简单的物理叠加，要想实现“1+1>2”的协同效应，关键在于深耕整合，催生“化学反应”。

  在仁达方略看来：央企兼并重组首先是一个哲学问题。

  哲学观点主张：内容是事物内在诸要素的总和，形式是事物内在要素的结构和组织一种存在方式，内容决定形式，形式依赖于内容，并随着内容的发展而改变。没有无形式的内容，也没有无内容的形式，二者之间是辩证统一的关系。

  内容与形式辩证关系告诉我们：每一央企本身就是一个矛盾统一体，央企重组不仅需要组织结构形态调整，还须在集团战略、核心主业板块和企业文化等运营更深层面整合再造，从而实现从内容到形式实质融合和“1+1>2”战略协同效应。

  由此可见，央企重组绝非一个简单组织形态统一，而是从内容到形式真正融合发展，这才是改革真正意义和实质所在。

  第二，央企重组还是一个集外部环境、内部条件为一体、涉及系统配套综合改革和管理创新重大实践课题，决不可孤立地、片面推进实施。

  北京仁达方略管理咨询股份有限公司董事长、仁达研究院院长王吉鹏先生在《集团管控》等著述中指出：

  大型央企集团管理总是存在着方向性、结构性和运营性三类因素。其中蕴涵深刻管理思想：组织传承战略、战略决定组织。结构、责权和流程共同构成组织，三者连动，组织才能有效运转。

  由此可见，央企重组绝非单纯的组织变革，而是一个涉及方向性因素（企业愿景/战略目标、业务与职能战略）、结构性因素（组织及组织文化、业绩管理、领导风格）、运营性因素（业务流程、信息化管理、技术和人力资源）综合系统整合重大改革课题。

  第三，央企重组改革不可能一蹴而就，而是一个由表及里、由浅入深、有步骤分阶段推进实施，最终实现完全真正、实质融合的辩证发展过程。

  2016年7月，港中旅与中国国旅两大央企实施市场化战略重组，国旅整体并入港中旅成为其全资子公司。按照规划：两大央企重组后，旅游主业重组将在半年到一年内完成，主业之外产业重组将在三年内分步推进完成。

  综上所述，央企重组背后有着复杂国际国内产业竞争环境、特殊国情制度文化依存，往往牵涉太多的历史问题，夹杂着复杂的利益博弈。

  兼并重组只是一种手段，而不是目的，不可能从根本上解决国资监管体制和国企管理层级过多、管理层链条过长等深层矛盾问题。

  在改革问题上，一些人总习惯于接受红头文件的指令，亦步亦趋、巴首翘楚，终日期盼中央政策的恩泽，不去潜心研究市场环境变化态势规律，结合自身资源、能力优势，主动推动这场史无前例伟大变革。这是非常错误的。

  央企重组、落实供给侧结构改革“三去一降一补”更是一个系统性、关乎改革战略全局大课题。

  我们应当清除僵化思维，以“壮士断腕”决心推动改革。决不能求稳怕乱，再继续抓住既得利益、局部利益不放了。

  推进央企重组要准确理解《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》提出“四个一批”战略思想，从改组组建国资投资运营平台公司，推进国资委“从管资产到管资本”监管职能转变入手，系统思考，选准突破口和方向，增强国资国企核心竞争力，不断探索创新，构建完善中国特色市场经济体系。

文丨仁达方略管理大数据中心 王志红