仁达方略：新一轮国资国企改革的关键不在方向，而在落地能力
文章来源：本站原创 | 发布时间：2026-11-03 | 文字大小：【大】【中】【小】 | 浏览量:24
【本文导读】
一、改革进入深水区：从“文件语言”到“管理语言”的转换
2026年9月，国务院国资委在国新办发布会上明确了新一轮深化国资国企改革的六大任务，标志着改革从“阶段性攻坚”正式转入“系统性深化”。与以往不同的是，本轮改革明确强调“不搞一刀切”“分层分类、因企制宜”，并提出了一系列可量化的硬指标——研发经费年均增长率大于7%、基础研究投入占比提高至15%以上、战略性新兴产业增加值占比再提升5个百分点、将央企资产集中到97个行业大类中的20个重点行业等。
这些数字背后，折射出一个核心命题：改革的方向已经清晰，但如何从“顶层设计”转化为“管理实践”，才是真正考验企业的地方。仁达方略在长期服务大型集团企业的实践中反复强调，国企改革最难的部分从来不是“知道要改什么”，而是“知道怎么改、改到什么程度、用什么工具改”。
二、布局优化：不是“合并同类项”，而是“产业链重构”
国资委提出的“三个集中”——向国家安全领域集中、向公共服务领域集中、向战略性新兴产业集中——看似是方向性表述，但其背后有极为具体的操作路径。
仁达方略指出，国有经济布局优化不能简单理解为“合并同类项”式的行政划拨，而应围绕产业链关键环节，构建“链长企业+生态伙伴”的新型组织形态。在微观层面，这要求企业建立清晰的主责主业管理体系，通过战略性重组和专业化整合实现“一业一企、一企一强”的格局，同时创新方式盘活闲置资产、处置低效无效资产。
仁达方略的“战略三轴模型”（战略定位、核心能力、价值创造）为此提供了方法论支撑——企业需要回答三个问题：我在国家战略版图中的位置是什么？我具备什么样的核心能力？我能为产业链创造什么独特价值？只有这三个问题有了清晰答案，布局优化才不会沦为“为重组而重组”的运动式操作。
三、科技创新：从“投入驱动”到“效能驱动”的系统变革
国资委首次专门编制“十五五”科技创新规划，要求央企研发经费连续稳定增长，基础研究投入占比提升至15%以上。但仁达方略认为，科技创新的关键不在于投入规模的简单增长，而在于构建“创新链—产业链”双向赋能的体制机制。
具体而言，仁达方略提出三个维度的系统变革：
科研组织管理层面，建立“战略引领+市场牵引”的双轮驱动机制，明确攻关优先级与商业化路径。探索科技领军人才“揭榜挂帅”“赛马”机制，赋予更大技术路线决定权和经费使用权。
成果转化层面，通过布局中试平台、开放应用场景，加速科技成果向现实生产力转化。仁达方略建议国企联合科研院所、民营企业组建“创新联合体”，以市场化机制攻克核心技术。
激励与容错层面，建立创新容错机制，营造敢于探索、宽容失败的文化氛围。在某咨询实践中，仁达方略曾协助企业引入“创新容错条款”，对智能驾驶研发项目的失败成本允许按30%抵扣考核扣分，同时实施“任期制+契约化”，将高管薪酬的40%与战略目标完成度挂钩且延期支付比例不低于50%，调整后企业新能源业务研发投入同比增长42%。
四、分类考核：从“一把尺子”到“一企一策”
本轮改革明确提出建立国有经济增加值核算制度，弱化营业收入等规模类指标，“一企一策”科学确定考核指标。这意味着过去“一把尺子量到底”的考核方式将被彻底改变。
仁达方略认为，分类考核有效落地的前提是清晰界定企业的功能定位。中央企业“十五五”规划已围绕增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业增加值、品牌价值五个维度设置定量指标。但具体到每家企业，考核指标的设定需要结合其战略使命、行业特性、发展阶段进行差异化设计——商业竞争类企业侧重价值创造和效率提升，特定功能类企业侧重战略任务完成度，公益保障类企业侧重服务质量和覆盖范围。
仁达方略在实践中提出的“四维解码”方法，正是将战略目标分解为可执行、可监测、可考核的具体指标，解决从“规划目标”到“部门任务”再到“个人绩效”的层层传递问题。
五、治理现代化：从“形式合规”到“实质效能”
完善中国特色现代企业制度，核心在于“精准落实、有效实施”。仁达方略在《国有资本投资运营公司的管理》《法人治理》等著作中系统探讨过法人治理的“中国模式”创新，提出“治理金三角”模型——决策、执行、监督体系的高效协同与制衡。
仁达方略特别强调“小总部、大产业”的管控模式创新，即集团总部聚焦战略决策、资本运作和风险管控，将经营权限充分下放至产业平台，避免总部过度干预导致的决策效率低下。同时，党建嵌入法人治理结构需要制度化、规范化、程序化，而非停留在“开会传达”层面。
在三项制度改革方面，仁达方略主张真正实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，灵活运用股权激励、超额利润分享、项目跟投等多种中长期激励工具，将核心骨干利益与企业长远发展深度绑定。
六、穿透式监管：从“事后检查”到“实时在线”
强化穿透式监管是本轮改革的重要方向。仁达方略认为，穿透式监管的有效性依赖于数字化手段的支撑——通过构建“实时在线、自动预警”的监管体系，实现从“事后检查”向“过程监控”的转变，在提升监管效能的同时降低企业合规成本。
但穿透式监管也面临“放得活”与“管得好”的平衡难题。仁达方略建议，监管应聚焦关键风险领域——重大投资决策、关联交易、境外资产、债务风险等，而非事无巨细地干预企业日常经营。同时，建立“重组效能评价指标体系”，从财务绩效、创新投入、产业链带动等维度跟踪重组效果，及时调整策略。
七、改革的关键在于“能力建设”
新一轮国资国企改革在更高起点上再出发，其本质是国有企业战略管理能力的系统升级。仁达方略的研究和实践反复证明，改革落地的核心矛盾往往集中在三个维度：目标如何有效传递、资源如何重新配置、组织如何适配变革。
对于广大国有企业而言，关键在于将改革从“文件语言”转化为“管理语言”，从“制度设计”走向“实践落地”。这需要企业具备清晰的战略解码能力、灵活的资源配置能力、敏捷的组织变革能力和 robust 的风险防控能力。唯有如此，才能真正增强核心功能、提升核心竞争力，在建设世界一流企业的道路上迈出坚实步伐。
