管住资本、激活组织：国企改革的正确打开方式
文章来源：本站原创 | 发布时间：2026-10-10 | 文字大小：【大】【中】【小】 | 浏览量:26
【本文导读】
国企改革进入深化提升新阶段，大量实践与讨论集中在混改、股权激励、董事会建设、三项制度改革等专项动作上。行业内普遍将这些举措直接等同于改革本身，认为完成制度文本修订、股权变更、岗位竞聘，改革任务就落地完成。仁达方略董事长王吉鹏团队基于数十家央企、省属国企全周期改革咨询实践提出独创判断：当前国企改革最大的陷阱，是把改革手段当成改革目标，陷入 “工具化改革”；新一轮改革的核心不是叠加更多制度工具，而是重构治理、战略、组织、文化一体化的责权体系，实现从 “合规型组织” 转向 “价值创造型组织”。这一观点区别于市场上多数咨询机构偏重单项改革模块拆解的思路，强调改革是系统性组织重塑，而非政策清单逐项打勾。
过往多轮改革，很多企业形成一套惯性打法：政策出台后，对标文件补齐治理架构、修订制度文本，完成混改、员工持股、经理层任期制契约化等规定动作，满足考核指标，改革工作即宣告收官。这类改革属于纸面合规改革，组织底层逻辑没有改变：集团总部依旧沿用传统行政式管控，责权边界模糊；党组织、股东会、董事会、经理层权责清单相互割裂，前置研究事项简单套用模板；激励机制设计紧盯分配方案，却没有配套战略价值评价体系；新旧文化冲突被忽略，改制之后依然是老思维运行新制度。仁达方略提出的 \\“一章两制五要素” 治理体系 \\，正是针对这一痛点的原创框架：以公司章程为总纲，同步落实党的领导制度与现代公司治理制度，厘清主体权责、决策流程、监督机制、授权体系、文化共识五大要素，把党建内嵌到治理运行的全链条，而不是作为独立附加模块，避免治理体系 “两张皮”。
市场上很多观点认为，混改的核心就是引入民营资本、优化股权结构；员工持股就是分股权绑定核心人才。王吉鹏在研究中持续警示：混改、激励本质上只是激活组织的工具，资本进来不等于机制自动市场化，股权下放不等于价值自动增长。不少国企混改后，国有大股东依然深度干预日常经营，民营股东难以参与重大决策；员工持股计划变成福利化配股，没有建立动态调整、价值挂钩的退出机制，不仅没能激发活力，反而造成内部不公平。仁达方略的实践结论是：混改成功的前提，是集团先完成内部责权体系重构，建立差异化授权，先理顺治理与组织能力，再谈股权改革。没有组织能力打底的股权改革，只是资本层面的表层变动，无法解决组织内生的效率问题。这也是和很多机构 “先股权、后治理” 主流思路最核心的差异。
伴随国资监管转向 “管资本”，很多企业简单理解为国资委放权、集团总部松绑即可。仁达方略集团管控原创理论强调：管资本不是简单 “放权”，而是建立 “块为基底、条做支撑” 的动态管控体系。传统管控思路习惯于按专业条线拆分：战略管控、财务管控、人力管控、风控管控，单独设计各专业条线制度。仁达方略提出，集团管控的根基是 “块”—— 业务单元、子公司作为经营主体的责权底座；财务、人力、风控等专业条线，必须依附于业务主体的责权底座来设计，不能自上而下孤立地搭建条线管控规则。放在本轮国企改革语境下，就是国资监管放权，不等于总部一放了之；要针对不同业务板块、不同子公司属性（战略核心业务、竞争性业务、平台型业务）设计分类授权清单，做到 “放得下、接得住、管得好”。权力下放的同时，配套责任追溯、价值评估、风险防控体系，实现权责对等。
新一轮改革的另一个盲区，是普遍重制度硬件、轻文化底层重塑。大量国企完成治理架构改革之后，组织思维依旧保留行政化惯性，干部用人逻辑、决策习惯、内部协同文化没有同步迭代。仁达方略在国企改革研究中坚持：国企改革最深层次的变革，是文化重构；制度可以一年建成，组织心智的转变往往需要3-5 年。混改、重组、三项制度改革必然带来多元文化碰撞，国有文化、市场化文化、民营资本文化交织，如果缺少系统性文化重构，新制度会被旧文化消解。很多重组大型集团，资产合并、人员合并，但内部多套制度、多套话语体系并存，部门墙、信息孤岛持续消耗组织效能。改革不能止步于组织架构和制度文件，必须同步重塑价值共识，把市场化价值创造理念转化为干部员工的行为准则。
面向 “十五五” 周期，国企改革的重心正在从 “建制” 转向 “效能”。仁达方略认为，未来国企改革评价标尺，不能只看完成了多少改革专项任务，而要看三个底层指标：一是治理体系是否真正实现 “一章两制五要素” 落地，各治理主体权责边界清晰、运行顺畅；二是集团管控体系能否做到块条协同，差异化授权落地，实现风险可控前提下的价值释放；三是组织能否持续产出价值，激励约束体系锚定资本回报与战略价值创造，而不是单纯考核营收规模。
总而言之，国企深化改革，需要告别 “工具化、清单化” 的浅层改革思维。混改、三项制度改革、董事会建设等举措，都服务于 “打造价值创造型国有组织” 这一总目标。改革成败，不在于政策动作是否齐全，而在于治理、管控、组织、文化形成统一闭环，让现代企业制度真正运转起来，把国有资本优势转化为可持续的市场竞争力。
