仁达方略研究认为，答案并非简单的“对上”或“对不上”，而是一幅充满张力的图景——制度在强力对齐，执行在艰难落地，而两者之间的差距，恰恰揭示了这一轮改革最真实的进度条。

2025年，国务院国资委印发《中央企业发展规划管理办法》（第45号令），取代了沿用近二十年的10号令。这份文件的核心逻辑，就是用“刚性约束”终结央企规划的“墙上挂挂”。

变化集中在三个“更加突出”：

一是产业导向更明确。建立“总体发展规划+重点任务规划+企业规划”三级体系，将推动国有资本“三个集中”作为硬性内容。不再让央企自己画饼，而是把“国家需要你干什么”直接嵌入规划框架。

二是闭环管理更严密。规划编制、执行、评估、调整、评价形成全链条监管。编制阶段“一企一策”审核，执行阶段构建“长期战略-发展规划-年度计划”推进机制，将规划目标任务按年度分解落实。

三是刚性约束更硬核。最关键的杀手锏：将发展规划作为投资监管、财务预算、考核分配、监督追责的重要基础。对发展方向明显偏差、执行进度严重滞后、发展质量低下的，按有关规定开展责任追究。

国资委相关负责人的表态很直白，央企董事长是发展规划管理第一责任人。这意味着，规划不再是战略部门的案头文件，而是“一把手”的刚性KPI。

制度意图清晰：逼着央企把“套话”变成“真话”。

央企年中工作会给出了怎样的回应？从已公开的会议信息看，一个普遍特征是——成绩亮眼，但自我剖析更尖锐。

中国黄金集团的年中会最具代表性。上半年主要经营指标超额完成半年目标，实现“双过半”。但集团内部的“钟金评”直指要害：整体数据的核心支撑是金铜价格高位运行带来的红利，并非产业升级、技术突破带来的内生增长。

会议剖析了一连串短板：资源储备接续乏力，多年无重大优质资源落地；科技创新深耕不够，缺少核心技术；懂技术、会管理的复合型人才供给不足；部分人员思想观念偏于保守固化，存在求稳怕变倾向。

“成绩成色不足”——这是中国黄金对自己的判断。换句话说，业绩靠行情，不靠实力。如果金铜价格下行，现有经营优势将逐步消退。这种结构性脆弱，恰恰是“十五五”规划要解决的核心问题。

中国诚通的年中会同样坦诚。集团党委书记奚正平指出：人才队伍建设、制度建设和贯彻执行、对科技创新的理解和应用基础等方面仍存在短板。这与中国诚通作为国有资本运营公司的定位形成反差——定位明确了，能力还没跟上。央国企能力建设这个事儿，我们找时间再细说。

年中会上央企的自我批评，本身就是一面镜子：规划方向上看得清，但落地能力还差得远。

落差一：从“规模迷恋”到“价值创造”，指挥棒转了，身体还没跟上

“十五五”规划要求打好“价值提升攻坚战”，关注净资产收益率、经济增加值等质量指标。但年中会上，部分央企的关切仍集中在“稳增长”“完成年度经营指标”上。

上半年央企利润总额1.4万亿元，固定资产投资同比增长4.5%。数字好看，但增长质量如何？国资委明确要求“持续优化投资结构，推动资源向新兴支柱产业培育、大规模设备更新改造等重点领域集聚”。但一些央企的“有效投资”是否真正流向了规划指向的战略方向，还是继续在传统规模扩张的路径上惯性滑行？年中会释放的信号中，这个问题的答案并不清晰。

落差二：从“顶层设计”到“刚性落地”，制度有了，执行还在磨蹭

《管理办法》要求建立“长期战略-发展规划-年度计划”推进机制，将规划目标按年度分解。但年中会上多少企业真的拿出了可追溯、可考核的年度分解清单？中国诚通提出“四个进一步聚焦”，中国黄金部署“五个锚定”，方向都对，但缺少统一的量化标尺。

国资委的监管闭环已经卡紧了“后门”——执行滞后要追责。但年中会上，更多企业还在“统一思想”“动员部署”阶段，真正的刚性执行还在路上。

落差三：从“资源驱动”到“创新驱动”，嘴上喊得响，手里差得多

“十五五”规划将“创新引领攻坚战”摆在突出位置，要求强化原始创新、关键核心技术攻关。年中会上，各央企确实都在强调科技创新——中国石油明确分阶段科技发展目标，国家电网聚焦新型电力系统原创技术策源地，华能加快培育战新产业。

但中国黄金的案例暴露了普遍困境：科技创新深耕不够，缺少核心技术；人才供给不足，复合型科技管理人才短缺。规划要的“国家队”级创新能力，与央企现有的人才储备、研发投入、成果转化体系之间存在明显断层。

国资委正用制度和追责把规划从“墙上”拽下来，逼着央企“真干”。但央企从“方向对了”到“能力跟上了”“执行到位了”，中间还隔着巨大的体制惯性、利益博弈和管理鸿沟。2026年年中工作会，是一次“对表”：表对上了，但还有零件走得慢——时针指向了“十五五”的开局，而分针还在“十四五”的惯性里打转。