《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对国有企业“十五五”规划编制的指引
文章来源：本站原创 | 发布时间：2026-01-21 | 文字大小：【大】【中】【小】 | 浏览量:7
【本文导读】
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）已于2025年10月23日经中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过，为我国未来五年的发展指明了方向。
作为长期专注于国有企业改革与发展研究的专业管理咨询机构，仁达方略深入研读《建议》精神，结合多年来在国企战略规划、重组整合领域的丰富实践经验，特撰写本文，为国有企业编制“十五五”规划提供专业参考。
01 《建议》核心精神与国企新使命
《建议》明确指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。 在这一背景下，国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，被赋予了更加艰巨的历史使命。
国有企业需要深刻认识到，《建议》强调了大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。
面对如此复杂多变的环境，国有企业规划编制必须增强战略前瞻性和风险预见能力，在坚定不移服务国家战略的同时，提升自身应对复杂局面的能力。
02 三级规划体系下的国企定位与衔接
国务院国资委近期印发的《中央企业发展规划管理办法》首次以制度形式明确建立“国资央企三级规划体系” ，即中央企业总体发展规划、重点任务规划、企业规划。
这一体系对国有企业规划编制提出了更高要求：
纵向贯通承接：企业规划必须与国家和国资央企规划指标和重点任务。
横向协同联动：规划编制应加强与企业投资、财务预算、考核分配等工作的衔接。
刚性约束保障：发展规划将作为央企投资监管、财务预算、考核分配等工作的重要基础，具有刚性约束力。
在仁达方略的咨询经验中，成功的战略规划必须解决“集团定位”这一根本问题。 国企在“十五五”规划中，需明确自身在三级规划体系中的位置与功能，确保与国家战略同频共振。
03 产业优化与布局调整的战略导向
《建议》坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国。
同时，《中央企业发展规划管理办法》也明确要求，将产业优化调整作为三级规划的重点内容，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。
对此，仁达方略建议国企在“十五五”规划中应着重考虑：
明确战略定位与业务布局
根据《建议》精神和企业实际，规划应明确企业战略定位与业务布局，解决“板块划分与业务整合”问题。
通过“搭建业务板块”和“推进业务整合”-5，集中资源发展符合国家战略方向、具有竞争优势的核心业务。
优化资源配置
规划中需明确“退出非战略性及低效无效资产”，清理不具备优势的非主营业务和低效无效资产，将有限的资源投向关键领域。
强化创新驱动
《建议》特别强调“科技自立自强水平大幅提高”的目标，要求国家创新体系整体效能显著提升，基础研究和原始创新能力显著增强。
国企规划应将创新放在核心位置，完善创新机制，加大研发投入，切实发挥企业创新主体作用。
04 深化改革：增强国企活力的关键路径
《建议》强调“进一步全面深化改革取得新突破”的目标，要求“社会主义市场经济体制更加完善”。 对国有企业而言，深化改革的重点在于：
完善中国特色现代企业制度
完善中国特色现代企业制度，把加强党的领导与完善公司治理统一起来，在规划中明确党组织在法人治理结构中的法定地位和权责边界。
仁达方略研究表明，国企重组或改革后必须重视“完善法人治理和公司章程”，明确“党委（党组）的双核作用”及“‘三会一层’的建设与运作”。
健全市场化经营机制
全面深化劳动、人事、分配三项制度改革，建立更加灵活高效的市场化选人用人机制。规划中应考虑“建立职业经理人制度”，全面推进用工市场化，建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制。
深化混合所有制改革
《建议》虽未直接提及混改，但提出“有效市场和有为政府相结合”的原则。 混改仍是激发国企活力的重要途径，应科学确定混改企业的范围和方式，合理设计和调整优化股权结构。
05 规划执行与闭环管理
《中央企业发展规划管理办法》更加突出“闭环管理”，完善国务院国资委和中央企业两个层面的规划编制、执行、评估、调整、评价等闭环管理工作机制。 国企在“十五五”规划编制中必须建立：
规划分解机制：将规划目标按年度分解为具体的工作计划和预算安排。
监测评估体系：定期对规划执行情况进行监测评估，及时发现问题并纠正偏差。
动态调整程序：建立规划调整机制，根据内外部环境变化适时优化规划内容。
绩效考评linkage：将规划执行情况与企业负责人经营业绩考核挂钩，增强规划约束力。
06 世界一流企业创建的目标引领
《建议》虽未直接提及世界一流企业，但建设世界一流企业是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。国企在“十五五”规划中应当立足世界一流企业目标，从仁达方略提出的“世界一流企业的内涵”和“世界一流企业的评价体系”出发。
明确“创建世界一流企业的路径”，在创新能力、市场竞争力、品牌影响力、治理能力等方面设定更高标准。
弘扬企业家精神，引导企业领导者增强爱国情怀，勇于创新，诚信守法，承担社会责任，拓展国际视野。
这要求国企在规划中不仅要关注经济指标，更要重视社会责任、风险防范和可持续发展，实现经济、社会、环境综合价值最大化。
面对“十五五”新征程，国有企业应牢牢把握《建议》精神，以服务国家战略为使命，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，科学编制并有效执行“十五五”规划，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
仁达方略作为长期陪伴国企成长的管理咨询机构，将继续深化对《建议》精神的研究，为国企提供更具前瞻性和操作性的规划咨询服务。
