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美国萨班斯-奥克斯利法案(Sarbanes-Oxley Act)和证券交易委员会采纳COSO内控框架下,所谓内部控制是指为企业经营的效率性、财务报告的可靠性、相关法规的遵循性等目标的实现而提供合理保障的过程。
我国城投企业内部控制管理、内控体系建设仍存在一些突出问题,包括理解和认识上有偏差,认识、重视程度不够,造成企业管理混乱;内控制度体系不健全,控制环境薄弱;执行力薄弱,内部控制流于形式等等。
城投公司推动内控体系建设,既是适应国内外资本市场监管的要求,又是企业提升自身经营管理水平的需要。通常来讲,内控体系建设包括五个基本要素——控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督,最终目标是保证企业资产、财务信息的准确性、真实性、有效性、及时性,以及对员工、工作流程、物流的有效管控,建立对企业经营活动有效监督机制。
企业内控体系建设是一个持续的过程,这个过程涵盖企业经营管理各方面,需各部门相互牵制和协调配合,建立有效的激励机制,通过纳入管理过程的大量制度及活动来实现。这就要求城投企业在全面基础上,既要重点控制,又要提高人员素质和技术,做到高效率运作,低成本支出,使企业在各个方面都能良性发展。
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