【图书节选】投资与运营公司的战略定位之区别

国有资本投资运营公司都“以管资本”为主，但实际资本经营侧重点是不同的。

1、运营对象

国有资本运营公司以资本运营为主，运营对象是持有的国有资本（股本），包括国有企业的产权和公司制企业中的国有股权。

国有资本投资公司以产业资本投资为主，主要是投资实业，以投资融资和项目建设为主。

2、目标差异

国有资本运营公司侧重改善国有资本的分布结构和质量效益，强调资金周转循环、追求资本在运动中增值。通过国有资本运营，重塑科学合理的行业结构与企业运营架构，提高资源配置效率。

国有资本投资公司着力培育产业竞争力，重点解决国民经济的布局结构调整。通过资本投资而不是行政权力保持对某些产业和企业的控制力，实现政府特定战略目标。

3、运营方式

国资运营公司的经营方式包括兼并或分立，成立合资公司、公司制改建、培育上市公司、产权转让置换等。国资运营公司是纯粹控股企业，不从事具体产品经营，主要开展股权运营，行使股权管理权利，在资本市场通过资本运作有效组合配置国有资本。

国资投资公司则通过投资事业拥有股权，对持有资产进行经营和管理。国资投资公司通过产业资本与金融资本的融合，提高国有资本流动性，开展资本运作、进行企业重组、兼并与收购等。

4、功能作用

国资运营公司的功能和作用是推动国有资本合理流动，重塑有效的行业结构和企业运营架构，避免重复建设、恶性竞争，提高资源配置效率，促进国家安全、国民经济命脉等混合所有制企业发展壮大。

国资投资公司的功能和作用是促进企业技术创新、管理创新、商业模式创新等，提高国有资本流动性，发挥国有资本带动作用，将若干支柱产业和高科技产业打造成为优强民族产业。

综合比较来看，国资运营公司侧重市场配置，推动国有资产实现形式由实物形态的“企业”，转变为价值形态的资本，包括证券化的资本。促进国有资本流动，降低交易费用，灵活调整国有经济布局和功能，让资本流动到最能发挥效能作用的地方，担负建立完善全国有资本市场体系职责。

国资投资公司侧重政府调控，市场失灵或市场残缺的纠正和弥补。对信息不对称和自然垄断领域，对市场无力或不愿投资但对国民经济特别重要领域，关系国家安全和国民经济命脉领域发挥引领、经济引导作用。实现政府特殊公共目标如减少社会不公、促进区域协调发展等政策目标，通过产业资本投资保持国有经济控制力和影响力。

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本书结合仁达方略对国企改革的深入研究，针对国有资本投资、运营公司在管理实践中普遍遇到的重点难点问题进行了解惑释疑，理清了国有资本投资、运营公司的发展过程以及发展路径，具有极强的指导和实用操作性。此外，本书对国企改革背景下集团管控的变革也进行了探讨。希望能给读者带来轻松愉悦而又能启发思考的阅读体验。

目录

理论探索篇

第二讲 国资投资、运营公司试点扩围

第四讲 混改将成为突破口，管资本进入实操阶段

方法论篇

第七讲 国资投资、运营公司组建方式

第九讲 国资投资、运营公司治理结构

第十一讲 组建目标：政企分开、政资分离

第十三讲 “资本化”是管企业向管资本转变的突破口

附文章：央企兼并重组关键：战略重组而非重组战

第十五讲 改组组建后两型公司战略重新定位

第十七讲 现代企业法人治理的“中国模式”创新

第十九讲 “走出去”加速国有资本全球化布局

第二十讲 国资监管机构与董事会之间的关系

第二十二讲 党组织与现代企业法人治理结构关系

案例：新兴际华集团规范董事会管理经验

第二十四讲 国际化战略管理能力

第二十六讲 完善现代企业法人治理能力

第二十八讲 体制机制、管理创新能力

一、十九大后国企迈入高质量发展新阶段

三、上市公司成为央企混改主要载体

案例一：中粮改组国有资本投资公司做法

案例三：招商局做法：放权39项，引入个人跟投机制

案例五：神华改组国有资本投资公司经验

一、天津市：国企混改关键在于发挥企业家作用

三、重庆市：积极推动混改，10家市属国企试点员工持股

一、国发〔2018〕23号

三、中发【2015】22号全文

五、国办发〔2017〕36号

七、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

八、上海市《关于创新驱动发展巩固提升实体经济能级的若干意见》（沪府发〔2017〕36号）【见参考文献〔25〕】

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