“十四五规划”——期间国有企业的11个问题

“十四五”期间，国有企业特别是国有投资公司存在一些问题，我们应该正视问题，不能回避。总结了一下，国有企业大致面临以下11个问题：

1、 政府和市场的边界仍待厘清，国资监管针对性有效性有待进一步增强。

十八届三中全会明确提出发挥市场对资源配置的决定性作用，开始进行监管的调整，国资委从管人、管事、管资产到管资本，进行了一系列改革，出台了一系列文件，但是到目前为止，政府和市场的边界仍需进一步厘清，如哪些是出资人代表应该管的，哪些是政府应该管的，哪些应该交给市场。

2、 各地对国有资本投资公司和国有资本运营公司的分类始终没有统一标准，所以两类公司功能定位混乱，尤其是具体的操作指引模糊，造成大家在实践中摸石头过河。

3、 市场化改革和高质量发展的总基调下，平台公司的作用发挥方式拧巴。如各地都有城投公司，城投公司一方面被要求市场化，一方面又和政府的融资平台有着千丝万缕的联系，怎样把它们捋顺呢？

4、 上一个规划期的转型仍然留存很多问题和包袱。

5、 固有的资产负债高、公益性资产比重大、造血能力低、融资渠道不畅、资产证券化率不高等常态问题依然顽固存在。

6、 新时代对资金、资本、技术、人才、管理等要素提出了更高要求，但由于体制、观念、能力等各种因素制约，依然手段有限。例如现在人才的体制，干部的体制，国有企业想引进高素质人才或者专项人才，体制上有形无形还是存在壁垒，合适的人未必进得来，进来的也不一定很好的留得住。

7、 国际化、创一流企业的目标仍然很多掣肘：十九大明确提出要创建具有全球竞争力的世界一流企业，这几年辅导了很多企业做创一流规划，对标好对，发展的路径方式也好选，但是在实现目标的时候掣肘就非常多。

8、 国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力和活力需要增强。

9、 企业经营管理体制机制有待进一步完善。法人治理结构的各主体之间关系需进一步理顺；企业内部三项制度改革还不到位。

10、 发展方式仍需进一步转变。企业扭亏增盈、化解过剩产能、处置“僵尸企业”等任务繁重；一些企业创新动力不足、活力不够，缺乏具有自主知识产权的关键技术和知名品牌。

前一些年我们说创新就是模仿，曾经一度横行在我们国内的企业界，现在看来模仿并没有意义，所以我国企业要创新，要有自主知识产权，不能全是模仿，不能只是满足于价值链低端，赚一点加工费。

11、 环境条件仍需进一步改善。国企办社会职能和历史遗留问题未完全解决，历史遗留问题较为突出，人员管理、运营费用负担沉重，严重制约国企改革发展。

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