仁达方略：如何编制“十四五”规划

在国家和企业编制“十四五”规划纲要的关键时期，仁达方略致力于国家产业政策和“十四五”规划的研究，立足于专业优势，贯彻服务企业、服务经济、共同成长的目标，正确解读国家“十四五”规划的未来方向，剖析产业、企业的发展途径和并购重组实现路径，确立企业“十四五”规划编制与实施框架。通过规范性的思考，协助企业编制和实施科学、规范的规划纲要与发展战略，进而推动企业未来五年，乃至更长时期的可持续发展。

一、十四五规划编制的宏观背景

1、世界处于百年未有之大变局。

2、新一轮产业技术革命。

3、中国两个“一百年”历史交汇。

4、中国迈入新发展阶段。

5、突破“中等收入陷阱”关键阶段。

6、中国进入工业化后期。

7、中国进入城市化后期。

8、中国进入老龄化社会。

十四五规划，把中国从旧常态跃迁到新常态，从基于低质量发展的旧路径——“三驾马车+城乡两元结构+土地财政+人口红利+牺牲环境+各地招商引资各塑产业结构+城镇化促进+省域市域经济与财税良性竞争”式模式，切换到高质量发展导向的新路径“创新驱动+内需促进+多层次城镇化+供给侧结构性改革+五位一体建设”，从路径依赖式发展之路——“所有的体制，机制，政府运作，公共产品，国企作为，金融与货币导向，土地与人才供给，服务于GDP为导向的区域基建与工业经济”——嬗变到路径创新之路——“所有的体制，机制和要素均服务于五位一体建设为总体结构，消费经济和科创经济为主轴的均衡态发展”，

二、“十四五”的发展趋势 

1.工业化进入后期，进入全新的人工智能制造时期。

2.城市化进入后期，进入城市群和都市圈为特征的发展时期。

3.市场化进入深度改革期，进入基于法律和规则的制度完善期。

4.国际化进入分化期，进入全球治理体系的大变革时期。

5.人口老龄化进入凸显期，进入应对老龄化和全面放开生育的交汇期。

6.生态文明建设进入关键期，进入生态环境保护修复与破坏恶化的胶着期。

7.社会治理现代化进入全面推进期，进入法治国家、法治政府、法治社会一体建设和确保国家安全的新时期。

8.人民身心健康进入关注期，进入公共安全、公共事业与国家应急全面发展时期。

9、新技术浪潮

10、高质量发展。

11、国有企业创建世界一流企业和行业领军企业。

三、“十四五”规划的重点与难点

 1、社会主义现代化体系。需要根据上位规划要求，结合规划区域情况，梳理确定区域初步实现社会主义现代化的体系、阶段划分、主要内涵、核心路径、目标体系等方面的内容。

2、“十四五”指标体系。围绕阶段性目标，构建以高质量发展为引领的社会主义现代化的发展指标体系。

3、虚实“两个空间”整合。在实体空间布局、提高发展质效的同时，更加注重虚拟空间的渗透与利用，包括推进数字产业化、产业数字化，实现虚拟和现实空间的高度互动、合理管控，推动高质量发展、创造高品质生活。

4、“新三驾马车”驱动。在积极应对投资、出口、消费“三驾马车”的结构新变化的同时，更加关注新型投资、新型消费和“一带一路”新“三驾马车”的具体落实。

5、区域整合融入。区域发展如何更加紧密的融入区域发展，包括融入长江经济带，融入长三角区域一体化，融入粤港澳大湾区、杭州湾大湾区，融入城市群、都市圈、城市带等。

6、底线与约束。合理评估确定资源环境承载力底线，控制好发展速度、就业、居民收入、社保等发展底线，以及强化落实生态承载力和生态安全的生态底线、各类风险防范的安全底线等硬约束。

7、改革攻坚。“十三五时期”的改革试点经验将加快推广扩面。创造新供给和释放新需求，加快建设现代市场体系。进一步推进落实能源、产权等关键领域改革。行政审批改革基本完成，数字化审批将基本实现，政府行政效能与服务能力将大幅提升。

8、现代化产业体系。区域围绕产业数字化、智能化、网络化、融合化、平台化趋势，抓住数字经济、健康经济、消费升级、大文旅、共享经济、平台经济、蓝色经济、文化创意、六次产业融合趋势机遇，推进建设自主可控的现代产业体系。充分利用工业互联网、互联网+、智能+、文化+、健康+等新技术推动传统产业融合创新、转型升级。强化新材料、新能源、信息技术、装备制造等基础产业。布局发展大数据、人工智能、未来汽车、新能源、智能装备、新一代通讯技术（量子通讯、5G）、精准医疗、生物技术等等产业热点领域布局发展。

9、产业“引擎”培育。电动新能源汽车及其相关配套基础设施建设、第五代移动通信技术（5G ）的产业化普及、互联网-物联网线上线下融合对生产生活方式变革、产业数字化智能化带来的智能装备及解决方案需求、健康消费升级带动的生物技术和生命健康产业发展等将成为“引擎式”的重大产业驱动力。

10、应对消费升级需求。应对消费品质由中低端向中高端转变，消费形态由物质型向服务型转变，消费方式由线下向线上线下融合转变，消费行为由从众模仿型向个性体验型转变，消费需求的高端化、个性化、定制化特征日趋明显，聚焦培育发展新零售、新体验、新业态创新。

11、园区新版本。中国大开发时代结束，产业载体强化整合与更新。高新区、经开区、工业园区等进入二次、三次开发阶段，产城融合、创新驱动、新产驱动成为主要特征，加快打造园区载体新版本。具有产城融合特征的产业社区、产业公园、产业新城、产业综合体等载体将成为中国新经济、创新经济的主要承载平台。

12、空间优化与提升。生态红线、基本农田、城市开发边界几条红线约束进一步强化。五年规划、国土规划、城市规划、生态规划深度整合，一张蓝图干到底。围绕提升资源使用效率，亩产论英雄、市场准入放宽、项目准入收紧、节能减排与生态经济等成为配置资源、评估项目的关键依据。

13、公共服务新需求供给应对。具体应对包括“二孩”效应带来的主要中心城市教育、医疗等供给扩量需求；应对老龄化社会带来的健康、养老、医疗、福利、社会照护等服务的转型；应对消费升级和品质提高带来的公共空间、运动设施需求的增加；应对提升文化自信带来的公共文化服务与设施供给的需求增加。

14、创新提升社会治理能力。法治社会建设逐步深化。创新社会治理模式和手段，应对阶层结构和利益格局复杂化、社区社会化、家庭小型化、社会流动加快等社会结构分化，应对主体意识提升，食品、医疗等安全关注，道德约束和社会信用强化，以及社会心理救助等需求新变化带来的社会治理新挑战。应对实时、交互、快捷、高频的“微时代”，网络社会与虚拟社会空间、暗网，并与现实社会高度互动网络社会治理。应对不确定性和难以预测性，恐怖主义袭击、未知流行病和生态环境危机、金融风险新型社会风险应对，构建安全体系。

 15、新型城镇化与乡村振兴。“十四五”时期国内进入城市有机更新和城乡人口双向流动的时期。如何有效打开城门，放宽城市准入门槛，加快城市有机更新；如何推动打开乡门，允许城市人口到农村购房、租地、创业、居住。加快推进乡村振兴、美丽乡村建设，发展六次产业，推动城乡服务均质化，实现城乡互动可持续发展。

16、生态经济升级。围绕推动从生态保护、生态修复进入到生态经济的转化，加速推动产业生态化和生态产业化，加强生态准入，强化生态治理和管控，建设美丽中国。

17、新基础设施保障。结合区域需求，合理引导布局建设轨道交通、城际铁路、高铁、通用机场、骑行步行设施等交通基础设施，5G基站、物联网基础设施、北斗导航应用、大数据等信息网络基础设施，以及充电设施、共享网点、公共空间等公共共享设施。围绕乡村振兴，加快道路、交通、网络、环保、能源等农村基础设施建设和布局。

四、“十四五”规划编制的方法要求 

1、目标导向。针对实现社会主义现代化的总体目标，围绕建设12个强国的具体目标，结合规划区域的条件、优势，设计符合规划区域实现现代化的目标体系，以及建设强省、强市、强区、强企具体目标。

2、问题导向。梳理评估规划区域“十三五”发展存在的主要问题，以及“十四五”发展可能面临的重大问题，针对这些重大问题进行重点剖析、制定解决方案。

3、底线思维。“十四五”规划要牢牢把握资源承载底线、生态底线、安全底线，以及增长、就业、社保等发展底线。

4、规划融合。多规叠合的落实，国土与城市规划深度融合。功能、产业、城市与空间的叠合。

5、精准规划。更加注重深度的调研，强化大数据的运用，以及图表化、数据化分析，指标预测更加科学。

五、编制“十四五”规划的主要内容（示例）

前言

（主要说明当下大概的背景，我们面临的形势及未来的机遇，以及大概的规划方向）

一、“十三五”改革发展工作的回顾总结

1.现状概述

2.十三五期间取得的主要成就

3.当前组织存在的主要问题

二、“十四五”面临的内外部环境分析

1.全球发展形势及国家政策

2.行业特点与发展趋势

3.产业链供求分析

4.主要竞争对手分析

5.国内外对标分析

6.战略选择小结

三、“十四五”高质量发展目标和主要指标

1.战略定位

2.使命、愿景

3.指导思想

4.基本原则

5.五年发展总体目标

6.主要分项指标

四“十四五”高质量发展思路和主要内容

（一）总体思路

（二）主要内容

1.业务聚焦

2.国际化

3.数字化 

4.资本运作、混改、股权多元化

5.行业整合 

6.科技领先、知识产权 

7.知名品牌

8.商业模式创新

9.人才强企-企业大学、人才标准、人才盘点 

10.党的建设（十四五尤其重要）

五“十四五”高质量主要工作举措

1.主业发展举措

2.布局结构调整项目 

3.开放性市场化重组项目

4.重大投资项目

5.重点信息化与产业化融合发展项目

6.技术创新产业化项目 

7.提效降本举措

8.质量提升举措 

9.风险管理举措

10.机制创新举措 

附件

1.工作任务分解表

2.主要经营指标分解表

3.重大投资项目表

4.重大技术创新项目表

5.重点信息化、数字化发展项目表

6.重点高质量发展项目表

7.其他

六、编制五年发展规划的工作流程（示例）

七、编制五年发展规划的注意事项

1．定位准确：

客观全面做好总结评估，对“十三五”执行情况进行全面总结、评估，客观准确把握区域所处发展阶段及特征，准确判断所在组织的优劣势。

2．理念先进：

多解放思想，寻找先进的理念方法，从实际出发，重视区域瓶颈问题的解决，致力于打破制约区域发展的瓶颈，找准突破发展的切入点、解决核心问题，发挥战略导向作用，确保高质量发展。

3．逻辑严谨：

重视规划高度、实施的可操作性，既要站在大区域发展中考虑问题，对未来发展和环境变化有一定的准备，又要符合切合区域发展实际，稳步推进，实现可持续发展。

4．动作连贯：

做好近、中远期的目标衔接，既要以五年为主，又应预测2035年基本实现组织发展的各项目标，以及到本世纪中叶，全面建成社会主义现代化组织的战略安排。

5．数据充分：

重视突出区域自身发展特色、重视积累自身发展的经验数据。不断寻找区域（或企业）与其他地区（或企业）的异同，挖掘其发展价值，准确把握其发展特色，并在经济社会发展规划中突出自己的特色。