老牛说煤：如何评议276个工作日制的实践价值？

如何评议276个工作日制的实践价值？

新常态下，煤炭产能严重过剩，煤市供需关系失衡——如何有效发挥出政府“有形之手”与市场“无形之手”的互动调节作用？这是一个迫切需要在市场化过程中不断探索的新命题。

2016年，国家发改委、人社部、国家能源局和国家煤炭安监局联合发布了《关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知》，要求全国煤矿自2016年起按照全年作业时间不超过276个工作日，将煤矿现有合规产能乘以0.84的系数后取整，作为新的合规生产能力，发挥了明显效果。

但随着煤市供需形势趋好，业内对是否继续执行持有不同声音。老牛认为：不应因暂时的煤市供需形势趋好而轻言放弃，甚至否定其作用；我们应认真总结并在实践加以完善执行下去！

当前我国煤炭市场最突出的问题是产能过剩供需关系失衡，具体表现为“三端矛盾加剧”。

所谓“三端矛盾加剧”，即煤炭行业供给端、需求端和相关端“三端”之间的矛盾上升加剧。煤炭供需端是一对主线端，对煤炭供需端产生冲击影响的方面则为相关端。目前的格局是：

煤炭供给端产能过剩，煤炭需求端增长乏力，“两端”本已失衡严重，煤炭相关端如新能源加快发展、进口煤增加、节能减排力度强化等对煤炭市场冲击加大，将进一步加剧供需关系失衡。

基于以上煤炭市场供需关系严重失衡的形势，国家发改委出台实施“276”新政。出台这一政策的背景及产生的初步效果如下：

1、“276政策”出台背景

在这之前由于煤炭市场连续5年多的持续低迷，已经造成煤炭企业异常严重的经济困境，出现了卖煤难、经营难、资金难、人员稳定难、安全生产难。

2、实施的效果

在国家强力实施去产能政策和 “276个工作日”的作用下，加之气候变化使水电、风电降低，使煤炭市场供需关系自2016年5月之后出现了新的转变，在部分地区出现了由供大于求变为供不应求的紧张局面，致使市场煤炭价格出现恢复性上涨和阶段性迅猛上涨。

针对一个时段市场煤炭价格上涨过快的新情况，发改委及时调整了减量化的生产措施，允许部分先进产能由276个工作日扩大到330个工作日；后来又根据市场供需变化的新情势，进一步扩大产能释放范围，允许所有具备安全生产条件的合法合规煤矿在采暖季结束之前按330个工作日组织生产。

据有关方面对动力煤测算，330个工作日政策执行后可进一步增加动力煤产能1.1亿t/a，如果产能完全释放，可月均增加动力煤供应1 565万t。至此，与完全执行“276个工作日”时相比，动力煤产能月均增加3 965万t。

据有关方面对炼焦煤测算，330个工作日政策执行后可进一步增加炼焦煤产能0.6亿t/a。如果产能完全释放，可月均增加炼焦精煤供应450万t。至此，与完全执行“276工作日”时相比，炼焦精煤供应月均增加780万t。

据测算，严格实施“276个工作日”可比以往全天候生产量下降5.8亿t左左，也就是说“276个工作日”储备了5.8亿t的可随时调节的弹性产量，一旦需要马上可以通过调节时间释放部分产能。以此可以极大的抑制、调节和缓解煤炭市场供需关系失衡的矛盾，保持市场理性化发展。其价值意义如下。

1、调节市场供需关系的政策工具

从政府角度讲，“276个工作日”的实施初步找到了“有形之手”调节市场供需关系的政策工具。

在中国不断完善市场经济体系过程中，政府怎样做才能既不过度干涉市场运行规律？又不会无所作为呢？这是长期以来政府较难把握施政度的一个问题。国家发改委结合当今煤炭行业实际情况选择实施“276个工作日”，使政府有了在市场经济运行中适时、适度施政作为的政策选择手段。

2、煤矿组织生产量值的遵循依据

从煤炭供给侧讲，“276政策”给了煤矿组织生产量值的遵循依据。“276”新政给了煤矿带来4方面改变：

一是有利于降低劳动强度。由于煤炭行业的特殊性，过去长期以来为满足国家缺煤需要，煤矿长年不放假，就连过年过节也要下井加班加点出煤，职工井下作业，劳动强度很大，非常辛苦，这在全国其他行业也是少有的。现在实行“276个工作日”给煤矿工人休假机会，减轻了工作强度，职工是欢迎的。

二是有利于合理计划组织生产煤量。今后煤矿可有章可循了，按照政府要求工作日数合理有序组织生产。

三是有利于安全生产，“276个工作日”使煤矿有充足时间检修设备、调整现场作业条件和培训提高职工素质，以此为煤矿安全生产创造了良好条件。

四是有利于规避市场煤价大起大落。煤矿按照政府规定的工作日生产煤炭供应市场，会使市场供需关系保持总体温和波动，避免出现煤价大升大降情况。

3、稳定消费需求量值的规范保障

从煤炭需求侧讲，“276个工作日”给了稳定消费需求量值的规范保障。有了“276个工作日”，市场供应量可因需而调节增量和减量，这样煤炭消费方心里就有了底数，就不会因为市场供应趋紧而多存储煤量，也不会因为市场供应宽松而少存储煤量。一则不会因煤炭供给紧张影响生产而发愁了；二则不因煤价大涨影响企业经营亏损而发愁了。

4、为市场供需关系失衡调节作了一次有益偿试

从市场行为规律讲，“276个工作日”为市场供需关系失衡调节作了一次有益偿试。我国煤炭市场供需关系长期处于不稳定状态，时而供不应求，时而供大于求。一个时期煤矿生产方高兴而煤炭消费方痛苦，另一个时期则煤矿方痛苦而煤炭消费方高兴，循环往复。

现在煤炭产能充足则煤矿具有较强的先进生产能力，这为采用“276个工作日”提供了坚实的基础条件支撑，今后完全可以运用“276个工作日”来调节平衡煤市大起大落问题了。

根据以上情况的分析和研判，可以得出这样一个基本认识，即：在目前情况下在煤炭行业提出并实施“276个工作日”是适宜的，是符合中国煤炭行业实际情况的，从实践所取得的初步效应来看也是比较科学的。因此，应继续完善执行。

1、坚定不移继续实施“276个工作日”

从目前看，还没有找到比她更好调节煤炭市场供需关系的政策工具，既然“276个工作日”具有以上价值意义，就应该毫不犹豫的继续执行下去。当然，任何一项政策举措都不可能是完美无缺的，但有作为总比无作为要强，有好的作为总比无作为更强。施政者在今后的执行过程中注意不断发现问题和纠正解决问题，使之在实践中不断完善其运行机制。

2、建立实施“276个工作日”责任体系

为保证“276个工作日”的有效执行，必须按照权利与义务相对等的原则，进一步细化和明晰各级政府部门、各煤炭企业实体及各煤炭消费单位的责任，建立沟通协调工作制度，形成政府主管、煤炭企业主办、消费单位协助和社会舆论监督的“276个工作日”实施全方位责任体系。

3、运用“大数据”跟踪市场供需动态变化

为提高“276个工作日”实施的有效性，应利用现代“大数据”和“云计算”等技术，对市场煤炭供应、煤炭消费、煤炭运输、煤炭港口等各环节的存煤量情况进行动态监测预报，各级责任单位可随时准确了解掌握煤炭市场供需的真实数据，并据此迅速作出对“276个工作日”是否调节的决策。

4、强化煤炭供需大客户长协的约束力

我国90%以上煤炭消费为电力、钢铁、建材和化工4个行业，尤其是火电消耗煤炭量约占50%以上，如果这4大行业拿出年需煤炭总量的60%与煤矿能够鉴定长期供应协议，并严格执行其协议，就可基本维持市场供需平衡局面。

从一定意义上讲，煤炭供需大户签订长协是稳定市场的“基石”，也是“276个工作日”有效实施的重要保障，应大力倡导和推动煤炭供需双方特是煤电、煤钢等大户签订长期协议，确保长协得以严肃执行兑现。

5、完善“276个工作日”实施监督及考核机制

通过建立责任体系和大数据，明晰管理责任和准确数据，这就为实施监督、考核和追责提供了依据。为此，要建立对“276个工作日”实施的监督、考核机制，对违规者实行严格追责，真正形成依据煤炭市场供需变化而及时响应的动态调节常态化机制。

6、继续推进去产能政策落地

不能因为煤炭市场出现了短暂或局部供应趋紧就动摇去产能的决心，要继续贯彻执行国国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意 见》(国发〔2016〕7号)文件，按照有关政策推进淘汰落后产能，并依据市场供需煤量动态变化情况，适时、适量收放调节“276个工作日”，以防止煤炭市场大起大落。

同时，根据对我国中长期煤炭市场供需状况的科学预测，适时释放部分先进产能类煤矿建设的口子，增加弹性调节的煤炭生产能力，以保持我国煤炭市场中长期后备煤炭量的稳定供应。

仁达方略煤炭战略专家 牛克洪

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