国企改革——党组织和董事会谁是领导

  仁达研究院集合五十余位企业管理领域的专家学者，每月辑录最新观点和成果，为有志于组织变革的企业、国企改革提供一手实证研究资料。

党组织和董事会，谁是领导？

  党的领导指马克思主义政党对无产阶级革命事业和社会主义建设事业的引导和向导作用，其实质是帮助人民群众认识自己的利益，领导人民团结起来为自己的利益而奋斗。

党的领导是一个历史范畴。

  不同历史时期，由于党所处的客观环境及面临的直接任务不同，实现的具体形式和方法不同，党的领导的含义存在不同的表述。十六大以来，十八大新修订《党章》对党的领导作了全面概括和规定，指出“党的领导主要是政治、思想和组织的领导”。

  中国共产党实行“一元化的政治制度”即国家政权的集中统一。作为新中国、社会主义制度缔造者、中国特色社会主义制度设计者和实践者、中国民族伟大复兴事业的领导者和主导力量，党塑造了中国的政治体制，政治体制中当然地处于核心领导地位，这是历史的必然选择、中国人民的自身选择，是中华民族伟大复兴的正确选择。

党的核心领导地位主要体现在：

  党在政治体制的各个方面和各个环节、各个层面，都处于核心领导地位，既控制着从中央到地方各级政府的权力，也控制着经济、社会、军事、司法等各个领域的权力，决定着政府政策制定和执行、干部选拔任用以及人民的政治价值观念等方面。

党的权力是一个极为奇特的自我合法性构建过程。

  由于统治集团是否真正代表了广大人民群众的愿望与利益，而人民是否真的支持他们，并没有任何可以量化的衡量指针。党主要通过“概念界定”完成了权力合法性构建，党始终认为自己是广大人民群众的利益代表，坚信自己比被统治阶层(所有的社会阶层、团体和个人)更了解自身利益要求，并且是公共利益的守护者。

  20世纪80年代改革开放，党的工作重心转移到经济建设，党的权力在一些领域退出或一定程度被削弱。从整体上看，党依然全面领导和控制着当代中国社会生活各个领域的主要权力，几乎具备了国家机器的全部职能。成为当代中国政治体制下，唯一的其他任何政治派别和政治力量都无法取代的权力中心。

党同一切剥削阶级政党的根本区别：

  十八大后，党根据执政实践所面临的新形势、新情况、新问题，明确提出“立党为公、执政为民”执政理念，强调全心全意为人民服务，推进党的执政理论创新发展，这是党同一切剥削阶级政党的根本区别。“新常态”带来的一切挑战决不可能动摇党的绝对领导地位，只牵涉党的领导方式、执政方式、监督制约机制等具体制度的创新。

  仁达方略研究院经过长期政策跟踪研究认为，2016~2020年加强党对国有企业的领导，有着非常强的现实指向性。

  习近平在2015年中央全面深化改革领导小组第十三次会议指出：“要坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强”。《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》为加强和改进党对国有企业的领导指明了方向。

  要科学地回答当代中国经济实践发展提出的热点问题，一系列解决现实矛盾，指导新一轮国资央企混改试点，提出董事会制度法人治理体系顶层设计新管理思想、新理念，就必须进行理论创新发展。

“党的领导是中国特色社会主义最大特色、最本质的特征。”——摘自中纪委文件

中纪委“派驻纪检机构全覆盖”，夯实“全面从严治党”

  1982年党的十二大《党章》第八章第四十三条规定：“党的中央纪律检查委员会根据工作需要，可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或纪律检查员。”

  十八大以来，针对中央一级党和国家机关党组存在“理想信念蜕化、宗旨意识丧失，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党不严、党的领导弱化”等党风廉政建设和反腐败严峻复杂斗争形势，2016年元月，中共中央办公厅印发《关于全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》通知决定，中纪委共设置47家派驻机构，实现对139家中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖，成为全面从严治党的制度支撑。

据中纪委监察部官网披露数据：

  十八大以来至2014年底，中纪委打“大老虎”与31个省打“小老虎”，31个省份立案调查的厅局级及以下官员达656人，其中已结案处理或立案审查的中管干部达99人，包括以周永康、徐才厚、令计划等为首的41名省部级以上“大老虎”落马。

图 2014年案件查处情况(资料来源：中纪委监察部官网)

国企改革

  2015年中纪委在全球68个国家和地区展开国际追逃追赃：“百名红通”18人到案，2016年1月1日，“百名红通”10号嫌犯裴键强作为第19名到案人员被抓获回国，其中“一把手”占48%。截至2015年11月底，境外通过直接抓捕或遣返、劝返、引渡方式，国际追逃追赃追回863人，其中党员和国家工作人员196人。欧美发达国家追回102人，包括从美国强制遣返杨进军和邝婉芳，从欧洲引渡4名逃犯回国，实现了美、欧追逃追赃重大突破。

  十八大以来，中纪委巡视组用两年时间完成了对55家中管央企全覆盖。2015年巡视中管央企43家，占全部中管央企的72%。9位央企高管接受调查，其中6位接受巡视，分别为中石油总经理廖永远，中海油原副总吴振芳，中石化总经理王天普，武钢原董事长、党委书记邓崎琳，中国电信原副总冷荣泉，中国电信党组书记、董事长常小兵。中纪委巡视组敢于直面问题，提出了关于国企改革意见和建议159条，巩固了党的执政基础。

国企改革

  截至2015年11月24日，64名中管央企各级领导接受调查或被查处，其中“一把手”36人，占56%，副职和其他班子成员约占33%，关键岗位负责人如总会计师、办公室主任等7人，占11%。主要来自能源、通信、交通运输、机械制造等领域，能源领域约占总人数的39%。

综上所述，仁达方略研究认为：

  一切脱离中国现实制度环境和具体情况，怀疑或无视“党的领导”的所谓“董事会制度法人治理体系、集团组织结构类”顶层设计都注定会失败。必须将“党的领导”摆在“董事会制度法人治理体系”核心地位，在此基础上，进行管控模式、理念创新设计。

  仁达方略认为，理论创新必须紧跟国资央企董事会法人治理试点最新动态，进行前瞻性系统研究和顶层设计，将“党的领导”置于董事会制度法人治理结构体系中的核心领导地位，方可真正获得成功。