国企兼并重组大潮即将到来

    国务院国资委、国家发改委、人社部25日联合召开发布会披露，国务院国有企业改革领导小组研究决定：开展国企改革“十项改革试点”，2016年深化国有企业改革将抓好“九项重点任务”。

    十项改革试点：落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、推行职业经理人制度、企业薪酬分配差异化改革、国有资本投资运营公司、央企兼并重组、部分重要领域混合所有制改革、混合所有制企业员工持股、国企信息公开工作、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点。

    目前已有两家央企确定为国有资本运营公司试点企业，后续将根据各项改革特点在央企及地方国企中选择试点企业，试点工作将待试点企业选定及相关条件成熟后陆续展开。今年推进的十项改革试点中，国资重点领域混改、法人治理、人力资源改革多个难点领域将有实质性突破，此外，随着国企提质增效任务、供给侧改革推进，未来或将迎来国企兼并重组大潮。

——混改

    今年将在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等国有资本相对集中的领域开展混改试点示范，通过引入非国有资本的多元化投资，形成有利于市场竞争的治理结构和运行机制。

“要在质上有突破!”国家发改委体改司司长徐善长表示。

——法人治理

    国资委大力推进规范董事会建设，85户中央企业建立了规范董事会。今年在完善原有试点进一步落实董事会职权的同时，将扩大试点范围，再选3到5户企业进行试点。

——人力资源

    今年企业薪酬分配差异化改革试点将选择处于竞争性行业或领域、公司治理机制建立健全、董事会建设和运作比较规范、已实行或正在试点职业经理人制度的中央企业开展试点，试点人员范围为试点企业中市场化选聘和管理的职业经理人，实行市场化薪酬。这部分人由企业决定薪酬水平，要能反映其市场价值、劳动贡献。

    试点方案中，职业经理人与市场化选聘的经营管理者主要区别是：前者主要考核经营业绩指标完成情况，聘任关系终止后，一并解除劳动合同，充分体现“市场化来、市场化去”的原则。而对市场化选聘的经营管理者，综合考评其政治责任、经济责任、社会责任履行情况，实行与其职业风险相匹配的结构化薪酬，采取上限调控，聘期届满，聘任关系终止后，可根据工作需要合理使用。

关于社会上关心的混合所有制企业员工持股试点，相关人员表示，今年计划在中央企业层面选择10户子企业，指导各省市分别选择10户企业开展试点。员工持股有关指导意见有望近期下发，下一步要更加关注规范有序推进，探索积累经验。

兼并重组

    2016年是国企兼并重组和清退年，国企兼并重组可能超预期。在监管部门鼓励、市场倒逼、制度建设地推进下，更多的国有企业将以龙头企业为依托，通过股权合作、资产置换、无偿划转等方式，实现强强联手和专业化重组。同时，也将加快一些缺乏竞争优势的非主业领域及一般产业低端环节的退出，以配合供给侧改革。其中，钢铁、煤炭、水泥、电解铝、玻璃、有色、船舶、航运等产能过剩行业将是2016年国企兼并重组的重点。

    2016年首场央企重组大戏已开启，2月23日国旅集团和港中旅集团宣布正在筹划战略重组。

    国企改革中“僵尸企业”的处置并不是让企业直接倒闭或者退市，首选还是并购重组，通过资本运作来“出清”。2015年底，中央经济工作会议对“去产能”提出明确要求：“兼并重组为主，破产清算为辅。”2016年2月22日政治局会议强调“重点领域风险防控”，也包括僵尸企业的处置问题。但是，煤炭、钢铁、水泥、玻璃、有色等传统行业涉及资产规模大、从业人员多，出清过程造成大量失业、不良贷款率上升不可避免。

    如何在供给侧改革的同时，做好风险防控，是国企改革能否成功的先决条件。

    仁达方略多年来，深耕央企国企管理咨询领域，非常荣幸地操盘了国内首个国资平台公司集团管控项目，在国企兼并重组中，扮演着举足轻重的角色。