国有资本投资运营公司职责是“管资本”吗？

国务院国资委日前印发《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》提出，“管资本”为主的重点任务归纳为“管布局、管运作、管回报、管风险、管党建”五方面。作为完善国资管理体系和实现“管资本为主”核心环节的国有资本投资、运营公司（下简称“两类公司”），是否承担着“管资本”的职责呢？

《公司法》、《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》及《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》等政策文件指出，国资委的职责包括国有企业出资人职责、专司国有资产监管职责和负责国有企业党的建设三项职责。

由此得出，“管资本”既有包含出资人职责，也有负责国有企业党的建设的职责。

那什么是“管资本”？

人民日报《加快实现从管企业向管资本转变，形成以管资本为主的国有资产监管体制》中提出：“管资本”更加尊重企业市场主体地位和企业法人财产权......更多依托产权关系和资本纽带、更多依靠公司章程和法人治理结构、更多采取行使股东权和发挥董事作用等手段履行出资人职责......“管资本”着眼国有资本的价值贡献，更加关注国有资本的整体收益和控制力。......“管资本”更加注重通过市场化手段，在法治框架内调整利益主体关系、实现监管目标。......“管资本”更加关注资本合理流动、优化配置，更能引导企业追求发展质量效益......

由此得出，“管资本”不止是管企业，是管国有资本的整体收益和控制力，只是管理手段注重通过市场化手段，在法治框架内调整利益主体关系、实现监管目标。

那“两类公司”履行的是什么职责？

人民日报文章提出，“国资监管机构依法对国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业履行出资人职责，国有资本投资、运营公司对所出资企业履行股东职责。”

《公司法》第四条规定，公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。

此外，中央会议也曾提出，“中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益，权利、义务和责任相统一......主要职责包括“代表国家股东一体化行使股东各项权利”。

因此，国资委是将国有企业出资人职责转授投资运营公司，公司履行的是出资人职责的表述更加精准。也就是说，“两类公司”主要以公司法和公司章程为依据、以出资额为限、以股权为纽带、以公司治理为渠道、以派出股权董事为手段、以市场化方式参与和影响出资企业的重要经营决策，是其出资企业积极而又有限的股东。

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图书目录：

理论探索篇

第一讲 深化国企改革“1+N”顶层设计

第二讲 国资投资、运营公司试点扩围

第三讲 试点改革取得重要成就

第四讲 混改将成为突破口，管资本进入实操阶段

第五讲 “双百行动”纵深推进，成为国企改革新风向

方法论篇

第六讲 国资投资、运营公司功能定位

第七讲 国资投资、运营公司组建方式

第八讲 国资投资、运营公司谁来授权？

第九讲 国资投资、运营公司治理结构

第十讲 国资投资、运营公司如何运行？

第十一讲 组建目标：政企分开、政资分离

第十二讲 从管企业转为管资本，国资委如何“放权”？

第十三讲 “资本化”是管企业向管资本转变的突破口

第十四讲 理顺六大关系，构建有效的国资监管体

附文章：央企兼并重组关键：战略重组而非重组战

实操篇

第十五讲 改组组建后两型公司战略重新定位

第十六讲 “小总部、大产业”：管控模式创新

第十七讲 现代企业法人治理的“中国模式”创新

第十八讲 党建嵌入法人治理有效方式探索

第十九讲 “走出去”加速国有资本全球化布局

法人治理篇

第二十讲 国资监管机构与董事会之间的关系

第二十一讲 董事会与经理层之间的关系

第二十二讲 党组织与现代企业法人治理结构关系

第二十三讲 发挥外部董事作用，避免董事会职权虚化

案例：新兴际华集团规范董事会管理经验

核心能力建设篇

第二十四讲 国际化战略管理能力

第二十五讲 “走出去”海外并购、资本整合能力

第二十六讲 完善现代企业法人治理能力

第二十七讲 内控能力、风控能力

第二十八讲 体制机制、管理创新能力

展望篇 国企打造升级版，着力点从企业到资本

一、十九大后国企迈入高质量发展新阶段

二、混合所有制试点积极推进

三、上市公司成为央企混改主要载体

央企试点新探索

案例一：中粮改组国有资本投资公司做法

案例二：国投改组国有资本投资公司核心要点

案例三：招商局做法：放权39项，引入个人跟投机制

案例四：国新、诚通改组国资运营公司突出亮点：设立基金

案例五：神华改组国有资本投资公司经验

各地方省（市）属国企混改新进展

一、天津市：国企混改关键在于发挥企业家作用

二、上海市：鼓励非公资本更深层次参与国企混改

三、重庆市：积极推动混改，10家市属国企试点员工持股

附录：相关政策

一、国发〔2018〕23号

二、国办发〔2017〕38号

三、中发【2015】22号全文

四、国发〔2015〕63号全文

五、国办发〔2017〕36号

六、《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》

七、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

八、上海市《关于创新驱动发展巩固提升实体经济能级的若干意见》（沪府发〔2017〕36号）【见参考文献〔25〕】

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