论国企改革——从“婆婆”到“老板”

这一轮国企改革能否成功，最后改往何方，大家都非常关注，从仁达方略多年服务市场，自己也做企业这么多年的经验来看，国企改革最终能否落地，最核心，也是最困难的地方，在于最终能否让国企真正成为企业，成为市场中的一员。

  公元前81年2月，汉帝国的朝堂之上举办了一次关于盐铁专营政策的公开辩论会。一方是主张官办事业的桑弘羊，另一方是一群儒生，一个叫桓宽的人如实地记录这次辩论的内容，写成一部流传至今的奇书，此书名曰《盐铁论》。

  随后的两千年，官办经济在激烈的争论中一路发展至今：国有商业银行的资产已经达到百万亿规模，巨无霸型的央企资产动辄也以万亿计算;在国际产业链中，中国出口的产品组成中，汽车、机电产品、港口和矿山机械、高速铁路甚至核能等高附加值产品开始成为主流;论产能，水泥、粗钢、玻璃等主要工业产品的产量都位居世界第一位。

  功，不言而喻，过，却也有目共睹。

  地产热时，国企扎堆房地产，地价和房价扶摇直上，民怨沸腾;基金热时，以国有资本为主体的各式基金，动辄规模上百亿，热衷“挣快钱”，越来越接近华尔街的“玩法”，真正实业投资却鲜有涉猎......民间对于国企改革的呼声愈演愈烈。

  究竟是“国退民进”还是“国进民退”？国有资本究竟该投往哪里？国企改革究竟怎么改？是继续当事无巨细插手的“婆婆”，还是当操控股本的“老板”？随着一系列文件出台，国企改革路径逐渐清晰，未来发展之路日渐明朗。

  仁达方略有幸在这一轮国企改革中参与其中，并与众多国企并肩而战、出谋划策，在历史的洪流中贡献作为民间智库的力量。

企业归位市场之日，国企改革成功之时

  2015年，中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》正式对外公布，包括了国有企业分类改革、现代企业制度、国有资产管理体制、混合所有制经济等内容，正式揭开了第三轮国企改革大幕。具体而言，本轮国企改革究竟有哪些亮点呢？

  改革本身就有意义

  第一轮国企改革高潮出现在二十世纪八十年代中期和后期，以《公司法》的颁布为标志，完成国企公司化改制，集中表现在县及县以下国营、集体经济大规模改制，其突出特点是“退国进非”。

  这个时期国企改革的特点是自由化、市场化、私有化，最典型例子是“中策现象”，中策公司于1992年首次收购大陆国有企业——山西太原橡胶厂开始，两年内在大陆形成收购兼并的狂潮，融资33亿组建35家中外合资公司。

  第二轮国企改革高潮，出现在九十年代末产业机构调整时期。

  一批老国企被收购兼并，著名的“郎顾之争”后，公众开始关注国有资产流失问题，此后“国进”势如破竹，国企重组火热，纷纷实现股份制改造和上市融资，经营和财务状况迅速好转，成为竞争中强势的一方。

  然运营多年后，国企腐败、与民争利、效率低下等备受诟病，社会对于国企改革的呼声也开始尘嚣直上。第三轮国企改革万众期盼中拉开序幕。且不论本次改革具体内容如何，改革本身就意味着新的活力和动力，传达着积极的意义，也正因如此，一时间国企改革题材备受瞩目，资本市场闻声而动。

  本轮国企改革亮点在哪儿？

  当我们翻开《指导意见》，会发现和以往相比，这一次国企改革有很多的不同点，也就是所谓的亮点。

  1、国有企业分类管理。

  《指导意见》明确提出，将按照国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类，实行分类监管、分类考核……主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。

  对这些国有企业，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。

  2、完善现代企业制度。

  完善法人治理方面，要推进董事会建设，规范董事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用等等。

  用人方面，要建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度，对特殊管理人员可以通过委托人才中介机构推荐等方式，拓宽选人用人视野和渠道等等。

  3、对国有资产管理体制改革指明方向。

  国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。

  此外还有市场上探讨颇多的混合所有制等等，《指导意见》中呈现的亮点不少。

  国企改革最核心的问题

  这一轮国企改革能否成功，最后改往何方，大家都非常关注，从仁达方略多年服务市场，自己也做企业这么多年的经验来看，国企改革最终能否落地，最核心，也是最困难的地方，在于最终能否让国企真正成为企业，成为市场中的一员。

  注：相关观点曾登载在企业观察报《国企改革的核心在于让企业归位于市场》

  本文内容摘自仁达方略国企改革系列丛书之《集团管控·国企改革下的集团管控体系变革》，篇幅所限，关于国企市场化的更多观点，请见明日连载，感谢您的阅读！