“四要素”破解“三低”局面

文/徐广国

近年来，黑龙江牡丹江市针对过去经济社会低速、低迷、低沉现状，围绕解决发展不全面、不协调、不可持续等深层次矛盾，突出抓思想、干部、项目和环境四要素，在“加快”上下工夫，在“转变”上动真格，促进结构布局调整，推进经济社会追赶型跨越式发展。

思想是加快转变的先导

在2007年召开的市委十届党代会上，牡丹江市提出追赶跨越式发展战略，并着力从解放思想入手，从转变观念突破，坚持和弘扬“自强不息、创新创业、开拓开放”的城市人文精神，以“激情城市、激情创业、激情发展”为动力，全面增强创新发展的活力。经过努力，牡丹江走出了“三低”局面，干部群众的精神状态发生了根本转变，精气神得到了巨大提升，发展的信心和干劲更加充足。

面对新一轮发展的机遇与挑战，牡丹江市坚持转变发展方式首先转变思维方式，调整经济结构首先调整知识结构。为此，牡丹江市积极从传统思维定势中解放出来，着力在完善机制体制上下工夫;从传统工业化发展理念的影响下解放出来，推进发展模式的转型升级;从短视和狭隘的发展眼光中解放出来，进一步跳出牡丹江审视牡丹江、谋划牡丹江、发展牡丹江;从骄傲自满和小富即安的思想中解放出来，重塑赶超精神，着力推进新一轮大发展、快发展。

项目是加快转变的动力

经济工作项目化，项目核心抓招商，牡丹江市实现追赶跨越的重要举措，更是转变发展方式的制胜法宝。在实践中，牡丹江市充分利用东北老工业基地、全国循环经济试点等政策，坚持用先进技术改造传统产业，盘活现有存量，跨跃传统产业向新兴产业的一步之遥，煤化工、非金属材料等老产业通过改造升级，焕发出新的生机。

坚持引进增量，通过战略投资促进战略调整，借助外力激活内力，中国兵装集团、法国圣戈班等近百家国内外500强企业在牡丹江市投资，特种材料产业基地成为国家高新技术产业化基地。牡丹江市还转变招商方式，坚持不符合国家、省、市产业导向和不符合民愿民意民生的项目等“五不招”原则，重点围绕结构调整转型，发展战略性新兴产业、低碳经济、循环经济，选择可持续发展的项目进行定向招商。3年来，累计开工项目1256个，固定资产投资累计完成544亿元。3年来，全市经济总量和财政收入先后登上了“双四”、“双五”、“双六”三个台阶，全市GDP增长了73%，年均增长14%;财政收入3年翻一番，每年纯增10亿元，年均增长26%，比全省地市平均增速高5.4个百分点。

环境是加快转变的支撑

近年来，牡丹江市一方面加强“硬环境”建设，充分利用自然禀赋，全力建设两岸同兴的“滨水城市”，把牡丹江打造成为宜居、宜业、宜商、宜游的幸福和谐城市;另一方面，用铁的手腕加强“软环境”建设，实施减时间、减费用、减程序，提高行政审批效率，提高审批工作质量“三减少、两提高”，全力提升服务水平，通过先后推进六轮行政审批制度改革，精减行政审批项目达87.5%。牡丹江市还坚持金融强市战略，把打击恶意逃废银行债务、激活民间资本、引进域内外金融机构作为金融生态环境建设主攻点，全力打造“诚信高地”，培育“金融洼地”。通过深入开展打击恶意逃废银行债务专项行动，目前已化解债务910笔6亿元，金融生态环境明显改善。去年全市金融机构贷款余额246.9亿元，比年初增长32.2%，首次超过了全国平均水平。

干部是加快转变的关键

强化干部能力建设是加快经济发展方式转变的关键所在。牡丹江市积极打造理念先进、实践能力突出的学习型干部队伍，并把改善民生、自主创新、节能减排等内容纳入考核体系，坚决不要以高能耗、高污染为代价的政绩。牡丹江市倡导在执行力上抓落实，多渠道提高干部执行力，营造“一日无为，三日难安”的争先创优氛围。通过治庸治懒、整纲肃纪、行政问责，提振广大干部的精气神，先后4轮处理了47个违纪单位、215名违纪人员，初步形成了一个风清气正的社会环境。通过深入推进了干部选拔任用制度改革，2008年以来，全市比选了312个领导岗位，面向全省公推公选了828名后备干部。

(作者系中共牡丹江市委书记)