央企当如何维稳中国经济

6月26日，国资委网站消息，国资委副主任邵宁表示，中国经济开始进入一个紧缩时期，央企要抓紧做好3至5年“渡难关、过寒冬”的准备。去年底以来，国资委高层已多次强调央企准备过冬。

一位国资系统人士将 “央企过冬”解读为，一是央企内部强管理降成本，二是对一些资金量大、风险大的项目，收紧投资。

眼下，中国经济进入快速下行轨道。央企在经济不景气时谨慎经营以求自保，是企业再理性不过的选择。国资委有此警示并无不妥。只不过，国企一直被称作中国经济的“稳定器”，当下内需不足，未见央企加码投资稳定经济，却见“过冬”之说，难免让人困惑。

2008年全球金融危机，中国迅速推出四万亿刺激计划，在积极财政政策和宽松货币政策扩张推动下，国有企业在“铁、公、基”等领域大量投资。与此同时，国有企业坚持不裁员、不减薪。这些举措迅速稳住了当年经济的下滑势头。此后，国有企业是中国经济“稳定器”和“减压阀”的提法开始多起来，并逐渐成为国企角色定位之一。以2008年的逻辑而论，现在央企就该反周期操作，大手笔投资帮助扩大内需，进而稳定经济。不过很显然，这有悖于企业经营的常识。如果我们必须承认央企乃至所有国企都是市场中再寻常不过的企业，这样的逻辑就不能成立。

我们认为，这种悖论之所以存在，是因为“稳定器”的说法，赋予了国企太多的非经济含义。以至于在有些时候，国企被理所当然地看做宏观调控的直接抓手。这正是2008年发生的故事。央企因此获得了大量财政支持项目，在投资跃进中占尽风头。民间投资则步步惊心，退无可退。尽管中国经济在短期内迅速回稳，但却难掩虚火。这不仅导致了此后的通胀，也延缓了整个经济结构转型和调整的进程。所以，从经济全局来看，央企的作为没能真正维稳中国经济。

而从局部市场来说，有时候这些企业扮演的角色可能跟“稳定器”大相径庭。2010年地产红火，央企大规模进入地产行业。地产调控大局当前，本该稳住房价，结果是制造地王连连，地产业虚火更旺。而后才有了后来的78家央企退出地产业。近日国家审计署公布的审计报告显示，宝钢、武钢、鞍钢等国有钢铁企业违规投资项目74项，占到企业重大决策的10%。这些未批先建项目也大多与有关部门治理产能过剩的周期相吻合。经济红火时央企全线扩张进入各个领域争抢资源，进一步催热经济;经济趋冷时，又迅速猫冬自保，这充分体现了“市场人”的理性。此次刺激计划中央财政没有大规模增加项目支出，央企无利可图选择猫冬，就显得顺理成章了。

当然，作为掌控中国最核心经济资源的央企，即便不会成为所谓的“稳定器”，但在促进中国经济尽快走出寒冬这方面，仍然负有责任。其核心在于对所掌控资源的让渡。近几年持续进行的大规模国进民退，使得优质资源几乎全部掌握在国企手中，民营经济几无立锥之地，经济也由此失去了活力。眼下，若想尽快激活经济，央企有必要加快推进改革步伐。一方面，真正按照国有经济战略性调整的要求，从竞争领域退出;另一方面，开放资源类垄断行业，吸纳非国有经济进入。

近期，按照国务院要求，各部委纷纷出台鼓励民营经济的配套政策细则，其中涉及开放央企垄断领域的内容不少。不知道央企对此有何回应。如果让央企主动放弃手中掌控的资源，央企自身绝无动力，那就只有决策层从整个中国经济未来可持续发展的高度，痛下决心施以雷霆手段，确保改革政策落实。若非如此，这一轮经济刺激计划成效如何，我们很难乐观。

摘自：《经济观察报》