事业单位改革时间表明确 绩效工资制随后出台

2011年04月16日 00:35 来源：经济观察报 作者：张向东

讨论多年的事业单位改革随着一份中央文件的下发，开始正式推进。

本报获悉，这份文件于3月22日就已经下发，名称为《分类推进事业单位改革实施指导意见》(下称《意见》)。该文件除提到事业单位分类改革时间表之外，还分别对事业单位绩效工资改革、事业单位养老保险等社会保险体系改革提出了明确的改革方向。

上述知情人士说，事业单位分类改革将和工资改革、养老保险改革一同推进。

在上述文件下发后，相关部门制定的《事业单位岗位绩效工资制度》也将加快出台。同时，尚在试点的事业单位养老保险改革也将继续推进。

同步改革

根据上述《意见》，中央为事业单位列出的时间表为：用2011-2015年五年的时间，在清理规范基础上完成事业单位分类;而到2020年，则要建立起事业单位管理体制和运行机制，形成中国特色公益服务体系。

在此目标下，事业单位改革被划分三类，“参照公务员类”即承担政府职能的事业单位划入政府序列;“自收自支”类即从事生产经营活动的事业单位将被推向市场，而一部分“财政补贴”类即公益性事业单位，将从人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面推进，采取“管办分离”等办法完善治理结构。

中国社科院学部委员程恩富表示，事业单位分类改革本身是没有问题的，但是希望有关方面能够注意分类之后相应的范围。公益性质的事业单位不宜缩减的过少，过少的话，很多事情就做不成了。

这并非虚言。据人保部数据，目前全国共有事业单位120多万个，工作人员3000多万人，其中专业技术人员约2000万人，占全国专业技术人员总数的47.3%。

此外，该《意见》还明确了事业单位绩效工资改革的推进，称“要继续推进和完善事业单位绩效工资改革”，“深化收入分配制度改革，完善事业单位工资正常调整机制”。

根据本报此前的了解，事业单位工资改革下一步的重点，将是除义务教育学校和基层医疗卫生机构之外的事业单位，将具体根据事业单位的性质不同，采取不同措施。

对事业单位的养老保险改革方向，该《意见》表示，要逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。

具体措施为，事业单位工作人员基本养老保险实施社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部计入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”改革办法，保持国家规定的待遇水平不降低。

争议点

据了解，绩效工资和养老保险改革，一直是事业单位改革推动的难点所在，也是目前引起争议较多的地方。

程恩富对本报透露，去年年初的时候，在事业单位养老保险改革方面，人保部就收到了几十份反对意见。事业单位养老保险改革的方向是，公务员的养老金提成比例不变，而事业单位则缩减，向技术型企业并拢，这一点遭到强烈反对。

程恩富说，国家的财税增加了，要共同分享致富成果。如果再把知识分子的养老金缩减的话，不符合科学发展观。同时，养老保险制度的改革方案应该问计于民，至少应该征求意见，而且现在已经反对了两年了。如果人保部再继续执行原来片面的方案，可能会引起更大意见。

中国社科院是事业单位工资改革的试点单位之一，但外界认为，改革推进效果并不好。据说，2010年年初，社科院曾撰写了一份内部报告提交国务院，具体针对人保部推行的养老保险制度的改革分别表达了否定性和建设性的意见，该报告得到了批示。

程恩富认为，目前推行的事业单位改革，存在诸多不合理之处。“首先在公益性事业单位中，绩效工资的提法就是不科学的，搞义务教育的中小学是纯粹公益性质，它不是企业，哪来的绩效?要缩减事业单位养老金，为何不削减公务员的养老金?事业单位工资改革和养老金改革，应该和公务员一起改，要改一起改，要降一起降”。

程恩富最近发现，现在公务员的养老金和事业单位的养老金计算方法是明显不一样的。在阳光工资制度的推进下，公务员的养老金是按照全部的收入来算的，而大学教授却是只按照基本工资计算。程恩富说，这样下来，公务员已经在养老金方面占了便宜了。

对于此次中央明确发文强调推进事业单位改革，相关部门的事业单位负责人并不抱太大希望。某部委下属事业单位的负责人说，“这些年‘狼来了’的故事，事业单位听的太多了，但是真正能够动起来的很少。事业单位涉及的东西太多了，也很复杂，以养老保险为例，全国事业单位的养老保险金可以说是一笔糊涂账，从何而改?”