所谓城投企业(City Investment Enterprise)指地方政府及其部门或机构通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立的，以准经营性、公益性项目投资、融资、建设、运营业务为主，同时从事经营性业务的独立法人实体。据国家审计署《2013年全国政府性债务审计结果》，截至目前，全国共拥有约7170个融资平台性质城投公司。
国务院2010年6月发布《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发19号），2014年10月发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）要求城投企业“剥离融资平台公司政府融资职能”，逐步向“具有融资平台功能的市场化主体”“城市基础设施和公共服务综合解决方案提供商”和现代企业集团转型。2016年2月财政部、国土资源部、中国人民银行、银监会颁发了《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》。
权威预测：2050年前后，中国城市化快速推进将拉动城市基建、信息化发展等基础投入约达40~45万亿元规模。我国城投企业正面临一场转型发展空前机遇。
本报告从城投企业概念、承担职能、政策演进趋势入手，通过重大政策深度解读、城投企业运营现状剖析，借鉴欧美各国经验基础上，提出了处于不同战略阶段或不同类型城投企业转型发展所遵循的一般路径策略选择，最后阐明了仁达方略核心主张，为各类城投企业转型发展提供建设性指引。
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一、城投企业基本概念
1、概念内涵
2、类别划分（公益类非经营性项目业务、准经营性项目业务、经营性项目或业务）
3、承担主要职能
二、2010~2016年城投企业转型重大政策解读
1、2010年6月国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发19号）政策解读
2、2014年10月国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发43号）政策解读
3、2016年2月财政部、国土资源部、中国人民银行、银监会联合颁发《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》政策解读
4、其他政策法规解读
（土地政策、地方债、银行信贷政策、上市融资政策法规、企业债券政策等）
三、2015~2016年城投企业运行现状
1、城投市场整体运行情况
2、城投投融资需求潜量增长变动分析
3、全国城投企业购置未开发土地情况
4、城投企业运行存在突出问题
四、处于不同战略阶段城投企业转型发展一般路径研究
五、各类城投企业转型发展路径与策略选择
1、公益类非经营性项目或业务
2、准经营性项目或业务
3、经营性项目或业务类（细分纯经营性业务、准经营性业务类）
六、影响城投企业转型发展关键要素环境分析
1、中国城市化进程与城市规划布局
2、中国人口规模及集群分布情况
3、经济发展与城投企业转型
七、海外城投企业转型国际经验借鉴
1、美国城投企业转型经验
2、新加坡城投企业转型模式
3、香港城投发展模式
八、我国城投企业转型路径策略选择
1、构建现代公司治理体系，推动管理转型
2、一企一策，一地一策
3、“关闭、合并和转型”策略
九、仁达方略结论建议
李潇
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