我国传统制造和重化工业产能过剩，高消耗、高排放、供过于求矛盾突出，已经成为制约经济转型、供给侧结构升级的顽疾或毒瘤。
2015年12月，中央经济工作会议提出“三去一降一补”，把“去产能”列为2016年五大结构性改革任务之首。明确“资本市场要配合企业兼并重组”“多兼并重组，少破产清算”的思路，为打响去产能“攻坚战”确定了清晰的路线图。一批央企如五矿、中冶、中远和中海等宣布实施战略重组，越来越多企业主动或被动参与、选择兼并重组。
现阶段，去产能、清退僵尸企业虽然已经成为共识，但当前经济下行、国企经营业绩大幅下滑严峻情势下，实施起来确实不易。
如何客观认清形势，清晰解读“去产能”政策内涵？坚决清退“僵尸企业”，培育转换新经济动能，推进兼并重组、产权转让破产？妥善安置失业人员，化解由此引发各类社会问题…这是政府、企业和智库界普遍关注焦点或重大课题。
本报告从阐述去产能概念、“僵尸企业”怎样界定入手，对“去产能”政策演进阶段、未来走向深度解读，分章节系统阐述各地方关联产业去产能指标、进度落实情况，兼并重组推进带来企业裁员、失业人员安置等问题，在此基础上，提出仁达方略“培育新经济动能与兼并重组一体化推进”实施路径策略选择等建议，希望能给企业界、本土智库同行带来一些有益的启示或引领。
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一、“去产能”概念内涵
1、去产能基本概念
2、去产能重点行业名单划定
3、“僵尸企业”界定
二、2003~2016年历年来去产能政策解读
1、“去产能”政策阶段演进图
（包括第一阶段2003~2008年淘汰落后产能；第二阶段2009~2010年节能减排、控制新增、等量淘汰；第三阶段2013~2016年严禁新增、等量减量置换、等量淘汰，十三五期任务由淘汰落后产能过渡到化解过剩产能）
2、《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）政策解读
3、2016年中央去产能路线图
4、“发展新动能有利于推动去产能”
三、2016年重点行业过剩产能存量及淘汰落后产能指标完成情况
1、钢铁
2、水泥
3、电解铝
4、平板玻璃
5、煤炭等行业
四、“去产能”推进实施路径及策略选择
1、兼并重组（产业链上下游纵向并购、行业内部横向兼并）
2、“发展新经济、培育新动能”
2、充分发挥市场倒逼机制，“让市场在资源配置中起决定性作用”
五、“去产能”要避免陷入两个误区
误区1：“政府行政手段强制去产能”误区
误区2：政府“力挺”僵尸企业，影响生产要素向新供给侧转移
六、2016年去产能政策前景展望
1、去产能与供给侧结构调整
2、去产能与中国实体经济复苏
七、“去产能”政策风险管控
1、“腾笼换鸟”，防止出现“借尸还魂”现象
2、妥善安置失业人员、处理社会矛盾问题
八、仁达方略结论
李潇
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